Решение № 2А-674/2024 2А-674/2024~М-427/2024 М-427/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-674/2024

Дело <номер>а-674/2024

УИД 28RS0<номер>-75


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию заявление о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>. Однако в установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок данное заявление не рассмотрено по существу, что указывает на бездействие органа местного самоуправления и нарушение прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ;

- в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть заявление административного истца по существу.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 24 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава Благовещенского муниципального округа ФИО2

Определением суда от 18 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по правилам землепользования и застройки администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что ответ администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не свидетельствует о рассмотрении заявления ФИО1 по существу.

Иные участвующие в деле лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, административный истец ФИО1 обеспечил явку своего представителя. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 возражала против заявленных требований, указав, что администрация округа не бездействует. В рассматриваемом случае у администрации не имелось обязанности давать ответ на заявление ФИО1 в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Сведениями о рассмотрении заявления ФИО1 Комиссией по правилам землепользования и застройки администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области не располагает.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», расположенного в <адрес>.

На официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> в сети «Интернет» (blgraion.amurobl.ru) была размещена информация о том, что в связи подготовкой проекта генерального плана Благовещенского муниципального округа <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет осуществляться прием предложений по внесению изменений в генеральный план.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области (на имя главы округа) с заявлением (вх. <номер>), в котором просил внести изменения в генеральный план Благовещенского муниципального округа, а именно: на территории Благовещенского муниципального округа изменить границы функциональных зон в части изменения функциональной зоны сельскохозяйственных угодий и функциональной зоны природного ландшафта на производственную и коммунально-складскую функциональную зону в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>

Не получив ответ на указанное заявление, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском об оспаривании бездействия администрации Благовещенского муниципального округа.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ), утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального округа принимает муниципальные правовые акты.

В силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральные планы поселения, генеральные планы муниципального образования относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ч. 2 ст. 1 ГрК РФ). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в генеральный план установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающим определенную административную процедуру внесения соответствующих изменений в соответствии требованиями ст.ст. 24, 25 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Как предусмотрено ч. 3 ст. 24 ГрК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 8 ст. 24 ГрК РФ).

На основании ч. 10 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту генерального плана (внесения изменений в него).

Частью 11 ст. 24 ГрК РФ указана обязанность проведения при подготовке генерального плана, внесения изменений в генеральный план общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ.

Статьей 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана должен пройти процедуру согласования с уполномоченными органами в рамках компетенции.

Статьей 28 приведенного Кодекса определены особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов.

Из анализа приведенных положений закона следует, что заинтересованные лица вправе вносить предложения, которые подлежат учету при подготовке проекта генерального плана, а в случае, когда генеральный план согласован и утвержден – обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план является многостадийной процедурой, при этом законодателем не определен срок рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральный план.

На территории Благовещенского муниципального округа постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 года №637 утверждены Положение о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, Положение о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, которые регулируют порядок рассмотрения предложений о подготовке генеральных планов, изменений и внесении их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа.

Из п. 4 приведенного постановления следует, что комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ наделена функциями по вынесению заключения в соответствии с поступившими предложениями, изменений в ПЗЗ и генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа. До момента утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки округа, комиссия наделена полномочиями по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельсоветов (сельских поселений) Благовещенского муниципального округа.

В силу п. 4.3 Положения о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа предложения о внесении изменений в генеральный план направляются главе Благовещенского муниципального округа и могут быть представлены, в том числе заинтересованными физическими и юридическими лицами. Основанием для принятия главой Благовещенского муниципального округа решения о подготовке изменений в генеральный план является поступление мотивированных инициативных предложений о внесении изменений в генеральный план в частности в указанном выше случае (пп. 2 п. 4.2 Положения).

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18 апреля 2024 года №888 внесены изменения в постановление администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 года №637, утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана, в соответствии с пунктом 1 которого срок рассмотрения заявления лица, заинтересованного во внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа, составляет не более двух месяцев со дня его регистрации в администрации.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением о внесении изменений в генеральный план вопрос о сроке рассмотрения такого заявления не был урегулирован ни на федеральном, ни на региональном уровне, ни в нормативных актах органов местного самоуправления, постольку суд полагает, что в данном случае, вопреки позиции административного ответчика, подлежат применению общие положения о сроках рассмотрения письменных обращений, предусмотренных Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), которым регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так, в силу ч.ч.1, 2 ст. 8 приведенного Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пп. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч. 4 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно материалам дела ответ на обращение административного истца дан администрацией Благовещенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ (исх. <номер>), то есть после обращения ФИО1 в суд.

Из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт <номер> на выполнение научно-исследовательских работ по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области, в связи с этим вопрос об изменении территориальной и функциональной зон земельного участка с кадастровым номером <номер> будет рассмотрен комиссией по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ совместно с проектной организацией исходя из условий обоснования таких изменений.

Изложенное указывает на незаконное бездействие административного ответчика, которое привело к безусловному нарушении прав и законных интересов административного истца на своевременное рассмотрение его обращения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд принимает во внимание содержание ответа административного ответчика от 19 июня 2024 года и учитывает действующий на территории Благовещенского муниципального округа Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана, из пункта 2 которого следует, что Комиссия рассматривает предложения с материалами/документами по его обоснованию, заключение отдела архитектуры и принимает одно из следующих решений:

Поддержать предложение, как целесообразное, включить в мониторинг предложений для последующего учета предложения при подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план;

Отклонить предложение, не включать в мониторинг предложений по следующим основаниям: отсутствие обоснования предложения; необоснованность предложения, несоответствие его требованиям действующего законодательства; обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, удостоверяющего права (полномочия), не содержащего соответствующих полномочий; наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.

В соответствии с п. 3 Порядка, после рассмотрения предложения на Комиссии заявителю направляется ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа:

При положительном решении - о включении предложения в мониторинг и последующем его учете при подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план;

При отрицательном решении – об отклонении предложения с указанием причины отклонения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что по существу заявление административного истца ответом администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер>, за подписью и.о. главы Благовещенского муниципального округа, не рассмотрено и, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ФИО1, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление последнего от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по существу.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская