Решение № 2А-1141/2017 2А-1141/2017~М-1203/2017 М-1203/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-1141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Феоктистова Д.Н.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1141/17 по административному исковому заявлению ФИО2 к муниципальному образованию город Болохово Киреевского района о признании недействительным решения Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района,

у с т а н о в и л :

административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 28 августа 2014 года № 46 ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение – квартира № <адрес>.

9 сентября 2014 года с ФИО2 заключён договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27 мая 2015 года № 23-84 указанная квартира переведена в неслужебную.

10 августа 2015 года с ФИО2 заключён договор социального найма жилого помещения, согласно которому ему и членам его семьи квартира была передана в бессрочное владение и пользование.

В июле 2017 года ФИО2 стало известно о том, что решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 5 июня 2017 года № 58-226 решение Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27 мая 2015 года № 23-84 «О переводе служебного жилого помещения в неслужебное отменено.

В административном исковом заявлении ФИО2 просит признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 5 июня 2017 года № 58-226, находя его необоснованным, нарушающим его, а также членов семьи право на приватизацию жилого помещения.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явились.

Административный ответчик муниципальное образование город Болохово Киреевского района, заинтересованное лицо Собрание депутатов данного муниципального образования своих представителей в суд не направили.

О времени и месте судебного заседания вышеперечисленные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленное ФИО2 требование поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании пунктов 1, 3, 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьёй 57 (часть 1, пункты 1 и 3 части 2, часть 3) ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 данного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1, частям 2 и 3 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаём, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учётом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Болохово Киреевского района к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 25 Устава муниципального образования город Болохово Киреевского района структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Собрание депутатов муниципального образования, глава муниципального образования, администрация муниципального образования контрольно-счётная палата муниципального образования, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 28 Устава муниципального образования город Болохово Киреевского района в исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно подпункту 13 пункта 2 Устава к иным полномочиям Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района относится определение порядка и условий приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением заместителя главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 21 августа 2013 года № 133 ФИО2 с 22 августа 2013 года принят на немуниципальную должность ведущего инспектора ГОЧС и организационной работе администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 28 августа 2014 года № 46 ФИО2 в связи с занимаемой им должностью предоставлено служебное жилое помещение – квартира № в <адрес>.

9 сентября 2014 года между администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключён договор найма служебного помещения № 3, по условиям которого:

наймодатель передаёт нанимателю и членам его семьи в срочное возмездное владение и пользование расположенную по вышеуказанному адресу квартиру общей площадью 58,8 кв.м, жилой площадью 44,6 кв.м (пункт 1 раздела Iдоговора);

жилое помещение предоставляется в связи с работой (службой) в администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района (пункт 2 разделаIдоговора);

совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО4 (жена), ФИО5 и ФИО6 (дети) – пункт 4 раздела Iдоговора;

настоящий договор заключается на время трудовых отношений нанимателя (пункт 5 раздела Iдоговора).

В силу подпункта «в» пункта 3 раздела IV договора настоящий договор прекращается в связи с истечением срока трудового договора или расторжением нанимателем трудового договора по собственному желанию.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27 мая 2015 года № 23-83 служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, переведено в неслужебное.

10 августа 2015 года между администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района и ФИО2 заключён договор социального найма вышеуказанного жилого помещения № 557, в соответствии с которым ФИО2 и вышеперечисленным членам его семьи квартира передана в бессрочное владение и пользование.

Распоряжением главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 30 марта 2017 года № 73 с 31 марта 2017 года ФИО2 уволен по собственному желанию с должности главного специалиста по ГОЧС отдела ГОЧС и организационной работе администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 5 июня 2017 года № 58-226 решение Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27 мая 2015 года № 23-84 «О переводе служебного жилого помещения в неслужебное» отменено. Решение опубликовано в официальном печатном органе Собрания депутатов и администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района – газете «Наш город» от 26 июня 2017 года № 65.

Анализируя приведённую выше совокупность доказательств и правовых норм, суд приходит к убеждению в том, что оспариваемое административным истцом решение принято компетентным органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка его принятия, правил введения в действие и опубликования.

Принятие административным ответчиком оспариваемого решения обусловлено устранением нарушений закона, допущенных при принятии решения от 27 мая 2015 года № 58-226 и заключении договора социального найма жилого помещения от 10 августа 2015 года.

Так по состоянию на 5 июня 2017 года в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда определён не был.Таковой утверждён решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 5 июня 2017 года № 58-222.

Договор социального найма жилого помещения № 557 от 10 августа 2015 года в нарушение жилищного законодательства заключён не на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, а на основании постановления о предоставлении служебного жилого помещения от 28 августа 2014 года № 46. На учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении в органе местного самоуправления ФИО2 с семьёй, как проживающий в служебном жилом помещении, не состоял.

При заключении с ФИО2 договора социального найма были нарушены права других лиц, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По приведённым выше мотивам суд находит неправильными доводы стороны административного истца в обоснование заявленного иска, в удовлетворении которого следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда, путём подачи апелляционной жалобы вКиреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий