Решение № 2-663/2017 2-663/2017~М-600/2017 М-600/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-663/2017

Дело № 2-663/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В., главы Оремифского сельского поселения Иордан Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований истец указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об охране лесов от пожаров в лесах Российской Федерации органами местного самоуправления на территории Николаевского муниципального района установлено, что Администрацией Оремифского сельского поселения не в полном объеме осуществляются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах в с. Оремиф, с. Тнейвах. При этом распоряжением Губернатора Хабаровского края от 27.04.2017 № 213-р на территории Николаевского муниципального района с 29.04.2017 установлен особый противопожарный режим. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности, а основной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. В соответствии со ст. 19 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является организация пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. На основании п. 72.3 данных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распространяющиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Пунктом 80 Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создают условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ «о пожарной безопасности». Для признания населенных пунктов (с. Оремиф, с. Тнейвах) полностью готовыми к пожароопасному периоду, необходимо на территориях поселений произвести очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра. Кроме того, необходимо создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории с. Тнейвах Николаевского муниципального района Хабаровского края. Между тем до настоящего времени указанные требования Администрацией Оремифского сельского поселения не исполнены. Несвоевременная очистка территорий поселения, прилегающих к лесу либо отсутствие минерализованной полосы (защитной противопожарной полосы), а также отсутствие условий для забора воды из источников наружного водоснабжения ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, проживающих в <...>. Кроме того может повлечь повреждения лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. Истец просил суд обязать ответчика произвести на территории поселений с. Оремиф, с. Тнейвах Николаевского муниципального района Хабаровского края очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории с. Тнейвах Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. исковые требования поддержал в части требований об обязать ответчика произвести на территории поселений с. Оремиф, с. Тнейвах Николаевского муниципального района Хабаровского края очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; требования в части осязания создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории с. Тнейвах Николаевского муниципального района Хабаровского краям не поддержал в связи с их добровольным исполнением.

В судебном заседании глава Оремифского сельского поселения Иордан Е.А. с исковыми требованиями согласилась, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором просила установить срок исполнения решения суда до 01.10.2017. Указанное время необходимо для изыскания денежных средств на проведение работ по обустройству минерализованной полосы, заключения муниципального контракта с подрядной организацией и выполнения самих работ. Дополнительно пояснила, что условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории с. Тнейвах Николаевского муниципального района Хабаровского края в настоящее время созданы. Ведутся работы по отделению леса противопожарной минерализованной полосой, но они ещё не закончены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с части 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

На основании пункта 72 (3) данных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распространяющиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пункту 80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Из материалов дела следует, что распоряжением губернатора Хабаровского края от 27.04.2017 на территории Хабаровского края с 29.04.2017 установлен особый противопожарный режим.

Из сообщения заместителя начальника ОНД и ПР по г. Николаевск-на-Амуре и Николаевскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 15.05.2017 следует, что в с. Оремиф и с. Тнейвах, в том числе, органом местного самоуправления не обеспечена очистка территории поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров. Указанная территория также не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. На территории с. Тнейвах Оремифского сельского поселения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны.

11.05.2017 между Администрацией Оремифского сельского поселения и <данные изъяты> заключен договор на оказание услуг по тушению лесных пожаров на землях Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района, из которого следует, что предприятие обязуется предоставить пирс для забора воды с реки Амур пожарной технике.

05.06.2017 в адрес главы Оремифского сельского поселения Николаевским-на-Амуре городским прокурором было вынесено представления, в котором содержалось требование, в том числе по принятию мер по очистке территории населенного пункта либо по оборудованию минерализованной полосы.

До настоящего времени в с. Оремиф и с. Тнейвах не обеспечена очистка территории поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, указанная территория также не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая, что обеспечение пожарной безопасности является соответствующей обязанностью органов местного самоуправления, отсутствие в с. Оремиф, с. Тнейвах очистки территории поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров либо противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан проживающих в с. Оремиф, с. Тнейвах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности произвести на территории поселений с. Оремиф и с. Тнейвах Николаевского муниципального района Хабаровского края очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра в соответствии с требованиями указанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, определяющей, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 18 августа 2017 года.

Суд считает установленный срок для исполнения возложенной обязанности разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.

Доводы представителя ответчика о том, что срок исполнения указанной обязанности необходимо установить до 01.10.2017 ввиду отсутствии финансовых средств в бюджете Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района, не может быть принят судом во внимание, поскольку исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования. Такая обязанность на ответчика возложена приведенными нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и является его публично-правовой обязанностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 18 августа 2017 года произвести на территории поселений с. Оремиф и с. Тнейвах Николаевского муниципального района Хабаровского края очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2017.

Судья Н.В. Федоренко