Решение № 2А-1-26/2025 2А-1-26/2025~М-1-34/2025 М-1-34/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-1-26/2025

Дело № 2а-1-26/2025 (УИД 17RS0005-02-2025-00006390)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 21 августа 2025 года

Кызылский районный суд Республики Тыва ()постоянное судебное присутствие в с. Кунгуртуг) в составе председательствующего Монгуш С.Ш., при секретаре Соскал А.Н, с участием представителя административного истца - заместителя Кызылского межрайонного прокурора ДББ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва с дислокацией в <адрес> ДББ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района ТХХ кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации ТХХ кожууна по непринятию мер по актуализации паспорта безопасности административного здания администрации <адрес>, обязании актуализировать паспорт антитеррористической защищенности административного здания администрации <адрес>,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора ДББ в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие районной администрации муниципального района «ТХХ кожуун» Республики Тыва, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта (территорий), относящихся к сфере деятельности администрации <адрес> Республики Тыва, обязании администрацию муниципального района «ТХХ кожуун» Республики Тыва в течение 1-го месяца с момента вступления решения в законную силу актуализировать паспорт антитеррористической защищённости административного здания администрации <адрес>. Установлено, что Управлением Росгвардии по <адрес> (ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>») в ходе проверки исполнения администрацией <адрес> требований антитеррористического законодательства выявлены нарушения, пасапорт безопасности здания не актуализирован с 2023 года, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя администрации <адрес> МВД возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа 30 000 руб. Однако, несмотря на это, мероприятия на согласование паспорта безопасности руководителем муниципального района не приняты. В этой связи прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта, однако, по настоящее время нарушения не устранены.

В судебном заседании заместитель Кызылского межрайонного прокурора ДББ административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального район «ТХХ кожуун» на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещен надлежащим образом. Судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму отнесено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ). При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

На территории сельского поселения <адрес> Республики Тыва расположено здание администрации органа местного самоуправления – администрации <адрес> Республики Тыва, которое при определенных условиях предполагает нахождение в нем не более 50 человек.

В силу п.п. 8, 9, 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Судом установлено, что проведенной проверкой Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в <адрес> ДББ, в деятельности администрации муниципального района «ТХХ кожуун» Республики Тыва выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно не актуализирован паспорт безопасности здания администрации <адрес> с 2023 года.

Согласно Перечня мест массового пребывания людей расположенных на территории Республики Тыва и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, включена администрация ТХХ кожууна Республики Тыва, находящаяся по адресу: <адрес>

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Кызылского районного суда Республики Тыва по делу № должностное лицо – председатель администрации ТХХ кожууна Республики Тыва МВД признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ему назначена административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Как установлено Кызылским районным судом Республики Тыва по делу №, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росгвардии по <адрес> поступил новый паспорт безопасности администрации <адрес> для проверки и согласования, в ходе проверки которого была выявлена не достоверная информация о том, что инспектор ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» МРР якобы участвовал в комиссионном обследовании и категорировании вышеуказанного объекта с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности. Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются рапортом врио начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» МРР от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении председателя администрации ТХХ кожууна Республики Тыва, контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, проектом паспорта безопасности от 2023 года, письмом об отказе в согласовании паспорта безопасности объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случаях, перечисленных в п. 19 Требований.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (п. 20).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В нарушение положений вышеуказанного законодательства, администрация ТХХ кожууна Республики Тыва, возглавляемая председателем администрации МВД, не выполнила мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации ТХХ кожууна, расположенного по адресу: <адрес>

Доказательств обратного, суду не представлено.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района ТХХ кожуун» Республики Тыва, выраженное в отсутствии мер, направленных на реализацию полномочий по обследованию, категорированию и паспортизации места массового пребывания людей подрывает антитеррористическую безопасность административного здания муниципального образования, и способствует созданию террористических угроз для постоянно проживающих, а также временно пребывающих на территории административного здания граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва с дислокацией в <адрес> ДББ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «ТХХ кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации ТХХ кожууна по непринятию мер по актуализации паспорта безопасности административного здания администрации <адрес>, обязании актуализировать паспорт антитеррористической защищенности административного здания администрации <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района ТХХ кожуун по непринятию мер по актуализации паспорта безопасности административного здания администрации <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «ТХХ кожуун» провести актуализацию паспорта безопасности административного здания администрации <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.

Судья С.Ш. Монгуш