Решение № 2А-1454/2023 2А-49/2024 2А-49/2024(2А-1454/2023;)~М-1170/2023 М-1170/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-1454/2023

дело № 2а-49/2024

УИД: 16RS0031-01-2023-001449-29


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 января 2024 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО8, ФИО4 ФИО9 к Исполнительному комитету Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Круглопольского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение,

установил:

ФИО5, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 обратились в суд с иском в вышеприведенной формулировке, в обоснование требований указав, что истцы ранее не принимали участие в приватизации жилого помещения, письмом председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в реализации права на приватизацию истцам было отказано в связи с непредоставлением ордера на жилое помещение. В иске поставлен вопрос о признании за истцами права общей долевой собственности, по ? доле, в порядке приватизации на квартиру по адресу: <адрес>, кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО12, ФИО13 – ФИО7 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Круглопольского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО10. оставила решение на усмотрение суда, при этом пояснила, что ответ на заявление дан без учета внесенных изменений в административный регламент.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не явился, извещен.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 ч.ч. 9, 11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО5, ФИО11 обратились в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность по ? доли каждому жилое помещение с общей площадью 58,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный ответчик в своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ за № и № отказал в предоставлении в общую долевую собственность по ? доли каждому жилого помещения с общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с не представлением документов необходимых для предоставления муниципальной услуги, а именно: документа, подтверждающего право граждан по пользование жилым помещением (ордер).

Пунктом 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «По оформлению документов при передаче жилых помещений в собственность граждан», утвержденного постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № 650 от 17 марта 2016 года, определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе: документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением (ордер, договор социального найма жилого помещения.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Решение об отказе в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что в заявлении административных истцов о предоставлении в общую долевую собственность по ? доли каждому жилого помещения административными ответчиками было отказано, с нарушением приведенных выше норм законодательства, без учета представленных истцом документов, а также сведений, изложенных в них, в связи с чем, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа нарушает право административных истцов в адрес государственного органа были представлены документы, соответствующие требованиям законодательства, в том числе достаточные и необходимые для рассмотрения заявления по существу, и отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не был мотивирован, и основан на нормах действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения (отказ) не содержат ссылок на предусмотренные законом правовые основания для отказа в предоставлении в общую долевую собственность жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, в связи с чем административный иск подлежит частичному удовлетворению.

При этом суд отмечает, что требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности удовлетворению не подлежит и в этой части административных исковых требований ФИО12, ФИО13 следует отказать, поскольку суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации. Суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного, согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО12, ФИО13

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО3 ФИО1, ФИО4 ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявлений:

- ФИО3 (ФИО14) ФИО1 о предоставлении в общую долевую собственность жилое помещение выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

- ФИО4 (ФИО14) ФИО2 о предоставлении в общую долевую собственность жилое помещение выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 (ФИО14) ФИО1 и ФИО4 (ФИО14) ФИО2 о предоставлении в общую долевую собственность жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административных истцов и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 01 февраля 2024 года