Решение № 2-3449/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2-3449/2024

2-3449/2024

УИД 30RS0002-01-2024-002333-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2024 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.

при секретаре Фроловой В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области, Правительству Астраханской области о признании отказа недействительным, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития и труда Астраханской области, Правительству Астраханской области о признании отказа недействительным, обязании устранить нарушения, в обоснование требований, указав, что является нанимателем жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Астраханской области, договор <№> от <дата обезличена> на основании распоряжения министерства социального развития и труда Астраханской области от 24 декабря 2018 года № 6059 «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилищного фонда» по адресу: <адрес>, площадью 39,2 кв.м. В декабре 2023 года административный истец обратился в министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением об исключении жилого помещения, занимаемого ФИО3 их специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 39,2 кв.м, представленного в найм на основании распоряжения от <дата обезличена><№>, предоставив полный пакет документов. В соответствии с распоряжение министерства социального развития и труда <адрес><№> от <дата обезличена> установлено наличие необходимости заключения договора социального найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Астраханской области на новый пятилетний срок с ФИО3 занимающим жилое помещение по адресу: <адрес>.Из содержания распоряжения в виду отсутствия его мотивировки не представляется возможным сделать вывод о характере нарушений административным истцом установленных правил и принять необходимые меры. Вместе с тем, в критерии законности ненормативного правового акта, в данном случае распоряжения от <дата обезличена><№> должны включаться такие категории, как его мотивированность и обоснованность. Мотивированность ненормативного правового акта означает, что в нем излагаются все фактические и юридические аргументы, подтверждающие выводы и решения. Обоснованным ненормативный правовой акт следует признать, если при его вынесении всесторонне и полно выяснены все важные для дела обстоятельства, в нем отражены факты, имеющие значения для рассматриваемой ситуации, в нем приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах, подтвержденные проверенными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Просит суд обязать административного ответчика предоставить суду протокол заседания межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей от <дата обезличена><№>. Признать распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от <дата обезличена><№> «О необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области на новый пятилетний срок с ФИО3» не соответствующим требованиям, предъявляемым к ненормативному правовому акту. Обязать Министерство социального развития и труда Астраханской области в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО3, путем принятия распоряжения «Об исключении жилого помещения, занимаемого ФИО3 из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 39,2 кв.м.

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО11 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Астраханской области, Центра социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани, ГБУ АО «Дирекция энергоснабжения и ЖКХ» в судебное заседание не явились, судом принимались меры по извещению, причина неявки суду не известна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> между ГБУЗ АО «Дирекция энергоснабжения и ЖКХ» и ФИО3 заключен договор <№>-ДС найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда <адрес>, согласно которому передано во владение и пользование жилое помещение, состоящее из квартиры, общей площадью 39,2 кв.м, по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Распоряжением от <дата обезличена><№> «О необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок с ФИО3» установлено наличие необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Астраханской области на новый пятилетний срок с ФИО3, занимающим жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из представленной выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей от 12 декабря 2023 года № 23, следует, что комиссия, рассмотрев информацию, представленную ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» в отношении ФИО13. по информации ресурсоснабжающей организации имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг; также наниматель не представил заключение о наличии/отсутствии заболевания ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер», а также в связи с тем, что информация представленная представителями по доверенности носит противоречивый характер, комиссия считает, что указанные обстоятельства, свидетельствуют о нуждаемости в содействии в преодолении трудной жизненной ситуации и необходимости заключения договора найма специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с такими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств бюджета Астраханской области.

Согласно порядку выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации утвержденного постановление Правительства по Астраханской области от 19 декабря 2012 года № 571-П к числу обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Астраханской области, осуществляющего управление жилищным фондом Астраханской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок, относится: неудовлетворительная адаптация лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшего возраста 23 лет, к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, несоблюдение правил пользования специализированным жилым помещением, установленных жилищным законодательством наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Проверка условий жизни лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшего возраста 23 лет, включает оценку жилищно-бытовых условий, осуществляемую по месту его жительства. Оценка жилищно-бытовых условий оформляется актом проверки условий жизни по форме, установленной правовым актом министерства социального развития и труда Астраханской области.

По результатам проверки условий жизни лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшего возраста 23 лет, его трудоспособности, наличия навыков самообслуживания, отношений в семье, а в случае выявления обстоятельств в отношении нанимателя - также исполнения им обязанностей по договору найма и состояния его здоровья районный орган опеки и попечительства подготавливает заключение, содержащее вывод о наличии (отсутствии) обстоятельств, которое подписывает руководитель районного органа опеки и попечительства. (п.5 порядка)

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Из паспортных данных истца следует, что с <дата обезличена> и по настоящее время ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно рапорту участкового ОП № 2 УМВД России по г. Астрахани по адресу: <адрес>, зарегистрирован и проживает ФИО3, который по месту жительства характеризуется с удовлетворительной стороны. Жалоб и претензий со стороны соседей и родственников не имеет. Приводов в УПП № 12 ОП-2 УМВД России по г. Астрахани не имеет. Соблюдает все нормы общежития.

ФИО3 официально трудоустроен, работает в с <дата обезличена>, сварщиком 3 разряда у ИП ФИО4, с должностным окладом 67 000 рублей, что подтверждается трудовым договором <№>.

ФИО3 и ФИО7 <дата обезличена> заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака <№>.В отношении ФИО2, <дата обезличена> ФИО3 установлено отцовство, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства от <дата обезличена>. ФИО3 и ФИО8 являются родителями ФИО12 Матвея, <дата обезличена>, что подтверждается представленным свидетельством от <дата обезличена>.

Согласно справки от <дата обезличена>, на <дата обезличена> по услугам водоснабжения х/в, водоотведения х/в, домофон абонент задолженности не имеет.

ФИО3 по состоянию на <дата обезличена> задолженность по оплате за услугу «газоснабжение» отсутствует, что подтверждается представленной справкой.

На <дата обезличена> задолженности по оплате за техническое обслуживание и ремонт лифта не имеется, что следует из представленной справки <№> от <дата обезличена>.

Таким образом, из представленных документов, следует, что истец ФИО3 материальных трудностей не испытывает, имеет стабильный доход, в трудной жизненной ситуации не находится, коммунальные платежи оплачивает, в жилом помещении проживает, доказательств обратного суду не представлено.

Требования истца об обязании административного ответчика предоставить суду протокол заседания межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей от <дата обезличена><№>, фактически являются заявленным ходатайством и не могут рассматриваться как требования искового заявления.

Акты о проведении выездных проверок по месту жительства истца по адресу: <адрес> не могут являться доказательством выезда истца на иное место жительство, поскольку из актов следует что истец отсутствует в виду работы в другом городе. Кроме того из акта проверки от <дата обезличена> следует, что в жилом помещении фактически проживают гражданская супруга нанимателя ФИО9,, наниматель ФИО3

Каких либо сведений (документов) о неудовлетворительной адаптации лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшего возраста 23 лет, к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, несоблюдение правил пользования специализированным жилым помещением, установленных жилищным законодательством наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении не представлено.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости заключения договора социального найма ответчики вправе был истребовать дополнительную информацию, как у истца, так и у государственных органов.

Таким образом, из представленных суду доказательств, установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО3 к Министерству социального развития и труда Астраханской области, Правительству Астраханской области о признании отказа недействительным, обязании устранить нарушения- удовлетворить частично.

Признать распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от <дата обезличена><№> «О необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области на новый пятилетний срок с ФИО3» не соответствующим требованиям, предъявляемым к ненормативному правовому акту.

Обязать Министерство социального развития и труда Астраханской области в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО3, путем повторного рассмотрения вопроса об исключении жилого помещения, занимаемого ФИО3 из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 39,2 кв.м.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Астраханский областной суд через районный суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Судья Ю.А.Лисицына

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2024 года

Судья