Решение № 2А-1519/2019 2А-43/2020 2А-43/2020(2А-1519/2019;)~М-1584/2019 М-1584/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-1519/2019

Дело № 2а-43/20

УИД 12RS0001-01-2019-002214-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Лаврентьевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ к Министерству государственного имущества РМЭ, к Комитету ветеринарии РМЭ, к ГБУ РМЭ «Волжская станция по борьбе с болезнями животных» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ обратилось с иском в суд с учетом уточнения к Министерству государственного имущества РМЭ, к Комитету ветеринарии РМЭ, к ГБУ РМЭ «Волжская станция по борьбе с болезнями животных» указывая на то, что на территории Волжского района имеется 3 сибиреязвенных скотомогильника. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 ноября 2012 г. № 437 "О государственной программе Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2025 годы" утверждена государственная программа Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2020 годы». В рамках этой программы реализуется подпрограмма "Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл". Участниками данной программы являются государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл

В соответствии с п.1 Распоряжения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 19.05.2016 г. № 1116«Об имуществе государственной собственности Республики Марий Эл» (далее -распоряжение), право оперативного управления на имущество закреплено за государственными учреждениями, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, по перечням согласно приложениям 1-9.

В соответствии с приложением 1 указанного Распоряжения на праве оперативного управления за ГБУ РМЭ «Волжская станция по борьбе с болезнями животных» закреплено 3 скотомогильника, расположенные по адресам Республика Марий Эл, Волжский район, с. Помары, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала; Республика Марий Эл, Волжский рай он, д. Нуршари, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала; Республика Марий Эл, Волжский рай он, д. Малая Сосновка, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала.

Все сибиреязвенные скотомогильники поставлены на кадастровый учет и имеют кадастровый № (<адрес> Эл, <адрес>), № (<адрес> Эл, Волжский рай он, д. Нуршари), № (<адрес>).

В соответствии с Реестром санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора сибиреязвенные скотомогильники не имеют санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон, также не установлен размер санитарно-защитных зон всех 3 скотомогильников, что подтверждается отсутствием Решений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. I ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение окружающей среде.

Согласно п. 7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений органы исполнительной власти субъекта:

- проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва";

- принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений.

В соответствии с п.7.4 указанных правилвокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.

Вопросы организации санитарно-защитных зон регулируются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановление Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222, СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы».

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильники отнесены к объектам I класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 метров (п. 7.1.12, класс I, поз. 3 «Скотомогильники с захоронением в ямах»).

Общие требования к режиму использования территории санитарно-защитных зон установлены п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222, согласно которому в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Порядок установления размера санитарно-защитных зон также определён Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222 (далее - Правила).

В соответствии с п/п «а» п. 3 Правил установление размеров санитарно-защитных объектов I и II класса опасности, а также объектов, не включённых в санитарную классификацию, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-II класса опасности является обязательной.

Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 для правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В уточнении к административному исковому заявлению административный истец указывает, что по делу надлежащим ответчиком является Министерство государственного имущества РМЭ указывая, что законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ). Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных.

Скотомогильники - это специально оборудованные места, отведённые для захоронения биологических отходов. Правила размещения и строительства скотомогильников установлены в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 N 13-7-2/469. Установление санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) скотомогильника подчиняется правилам, которые являются общими для всех санитарно-защитных зон. К ним относятся: Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469. Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что указание в пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размера санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) носит ориентировочный характер.

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1,3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН) на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электро-магнитные поля и др., выполненные аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения (п.4.2 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. На правообладателей объектов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Для того чтобы установить СЗЗ, необходимо обратиться в Управление Роспотребнадзора, предоставив следующий пакет документов: Заявление об установлении СЗЗ, подготовленное по утверждённой форме; проект санитарно-защитной зоны, в котором указывается размер и границы скотомогильника, а также ограничения использования земельных участков в этой зоне; экспертное заключение по разработанному проекту. Затем в течение 15 дней заявление и приложенные к нему документы рассматриваются, и принимается решение об установлении или отказе в установлении такой зоны. В решении будет указан объект установления зоны - скотомогильник, его адрес, границы, ограничения использования земельных участков в границах зоны. Далее в течение 5 дней Роспотребнадзор направляет копию принятого решения в Росреестр, который вносит сведения о СЗЗ и установленных ограничениях использования земельных участков в ЕГРН. Именно с этого момента санитарно-защитная зона считается установленной.

Необходимо установление санитарно-защитных зон, поскольку именно проекты санитарно-защитных зон на сибиреязвенные скотомогильники содержат сведения о географических координатах территории скотомогильника и расстояниях этой зоны во всех направлениях от границ скотомогильника, что в свою очередь будет влиять на последующее решение по предоставлению земель.

Отсутствие санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника чревато загрязнением окружающей среды (например, прилегающих к месту захоронения вод), распространением заразных болезней среди животных и даже людей. Наличие санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника, особенно сибиреязвенного необходимо в целях препятствия распространения опасных (смертельных) болезней среди людей и животных.

Административный истец с учетом уточнения просит суд обязать Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а так же получить разрешение на установление размера санитарно-защитной зоны на объекты I класса опасности - скотомогильники, находящиеся по адресам:

<адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала кадастровый №;

<адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала кадастровый №;

<адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала кадастровый №.

в соответствии с требованиями п. 2.1, п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222, п. 7.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы».

В судебном заседании представитель административного истца Начальник Территориального Управления Роспотребнадзора по РМЭ в Волжском районе ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель соответчика Комитета ветеринарии РМЭ ФИО2 иск не признала и суду пояснила, что Комитет ветеринарии Республики Марий Эл в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 июля 2007 г. № 171 «О Комитете ветеринарии Республики Марий Эл», осуществляет единую государственную политику в области ветеринарии на территории Республики Марий Эл, надзор и контроль за обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов, выполнением ветеринарно-профилактических, лечебных работ и других ветеринарных услуг. Комитет организует выполнение возложенных на него задач непосредственно и через государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Комитета. Конкретные полномочия Комитета изложены в пункте 12 Положения о Комитете. Исходя из содержания пункта 12 Положения у Комитета и, соответственно, у государственных учреждений, находящихся в ведении Комитета, отсутствуют полномочия по организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» Комитет и подведомственные государственные бюджетные учреждения входят в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Обязанности Государственной ветеринарной службы определены указанным выше Законом и пунктами 7.2-7.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права собственником настоящих скотомогильников является Республика Марий Эл. Распоряжением Мингосимущества Республики Марий Эл от 19 мая 2016 г. № 1116 «Об имуществе государственной собственности» скотомогильники, предусматривающие ограждение скотомогильника, переданы учреждению на оперативное управление с целью проведения мероприятий по обустройству сибиреязвенных скотомогильников, предусматривающего восстановление ограждения по всему периметру, исключающее случайный доступ людей и животных.

Указанные мероприятия осуществляется в рамках государственной программы Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2025 годы» и за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, выделенных на эти цели.

Комитет и учреждения являются по настоящему гражданскому делу ненадлежащими ответчиками.

На территории Волжского района имеется 3 сибиреязвенных скотомогильника. Последние случаи захоронения были произведены в 1943, 1944, 1969 годах и представляют собой огороженные земельные участки, на которых производили захоронение в земляные ямы. Указанные скотомогильники являются недействующими (законсервированными). Уже более 50 лет на их территориях не производят захоронения и они не эксплуатируются, что подтверждается ветеринарно-санитарными карточками на указанные скотомогильники.

На период образования этих скотомогильников нормы по утилизации были определены в Инструкции Наркомзема СССР от 7 февраля 1940 г. «О ветеринарно-санитарном надзоре за уборкой, утилизацией и уничтожением трупов животных». Далее эти правила претерпели изменение в 1951 г. (Ветеринарно-санитарные правила при утилизации, уборке и уничтожении трупов животных и отходов, получаемых при переработке сырых животных продуктов, утверждены Министерством сельского хозяйства СССР 6 апреля 1951 г.).

Поскольку указанные правила в настоящее время не имеют юридической силы, необходимо руководствоваться Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469.

Также необходимо обратить внимание, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» претерпели изменения. В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. № 122 «Об утверждении СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» пункт 1.2 регламентирует порядок установления санитарно-защитных на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Дополнительно порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Пунктом 1 настоящих Правил четко определено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что скотомогильники возникли, существовали и перестали эксплуатироваться до введения указанных выше санитарных правил.

Следовательно правовая необходимость в дополнительном установлении санитарно-защитных зон к недействующим скотомогильникам отсутствует.

В соответствии с государственной программой «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 ноября 2012 г. № 437, учреждение проводит мероприятия по обустройству указанных скотомогильников, а именно ремонт и восстановление ограждения по всему периметру, исключающее случайный доступ людей и животных. Также в целях обеспечения ветеринарно-санитарного контроля за состоянием сибиреязвенного скотомогильника учреждение 2 раза в год отбирает пробы почвы с указанной территории для проведения лабораторных исследований. Результаты исследований проб отрицательные. Все скотомогильники взяты на учет, им присвоены индивидуальные номера и оформлены ветеринарно-санитарные карточки.

Представитель соответчика ГБУ РМЭ «Волжская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 иск не признала и суду пояснила, что Министерством государственного имущества РМЭ на праве оперативного управления им переданы только ограждения сибиреязвенного скотомогильника, а не сами скотомогильники в связи с чем они не должны выполнять заявленные исковые требования.

Министерство государственного имущества РМЭ о времени и месте судебного заседания извещены надлежащее, однако не явились, отзывом иск не признали указав, что Министерство государственного имущества не может нести расходы по содержанию имущества, не являющегося имуществом казны Республики Марий Эл и находящегося на вещном праве - на праве оперативного у ГБУ РМЭ «Волжская станция по борьбе с болезнями животных». Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в порядке» установленном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 февраля 2018 г. № 63 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания». Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. Предоставление бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с бюджетным учреждением. В соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10 октября 2003 г. № 313 «О разграничении полномочий учредителя государственного учреждения Республики Марий Эл между органами исполнительной власти Республики Марий Эл» функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет ветеринарии Республики Марий Эл.

Расходование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл Министерством государственного имущества Республики Марий Эл осуществляет в рамках постановления Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. № 445 «Об утверждении государственной программы Республики Марий Эл «Управление имуществом государственной собственности Республики Марий Эл (2013 - 2025 годы)» и постановления Правительства Республики Марий Эл от 16 апреля 2008 г. № 97 «Об утверждении Правил расходования бюджетных средств на реализацию государственной политики в области приватизации и управления государственной собственностью». Данные нормативные правовые акты не предусматривают несение Министерством государственного имущества Республики Марий Эл расходов на содержание и эксплуатацию государственного имущества Республики Марий Эд} переданного в оперативное управление, в том числе расходов на разработку проекта санитарно-защитных зон и установления их размера.

Согласно постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитные зоны устанавливаются правообладателем - лицом, обладающим вещным правом оперативного управления.

Таким образом, Мингосимущество Республики Марий Эл является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представители третьих лиц Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры и администрации Волжского муниципального района РМЭ о времени и месте судебного заседания извещены надлежащее, однако в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно распоряжения Министерства государственного имущества РМЭ № 1116 от 19 мая 2016 года на праве оперативного управления за государственными бюджетными учреждениями РМЭ, подведомственными Комитету ветеринарии РМЭ, имущество, по перечням согласно приложения, в частности ограждения сибиреязвенного скотомогильника с кадастровыми номерами: № площадью 128 кв.м. по адресу: РМЭ, <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала; № площадью 92 кв.м. по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала; № площадью 63 кв.м. по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала.

Вышеуказанные ограждения сибиреязвенного скотомогильника зарегистрированы на праве собственности за Республикой Марий Эл, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28 июля 2015 года и от 28 октября 2015 года.

Однако сведений о том, что сами сибиреязвенные скотомогильники, а также земельные участки, на котором они находятся, зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (п. "ц" ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Кроме того в п.8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010) указано, что в соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 05.02.2018 N 39 (ред. от 02.07.2019)

Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (сокращенное наименование - Мингосимущество Республики Марий Эл) (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным осуществлять:

1) проведение единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений;

2) управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Марий Эл (далее - государственное имущество Республики Марий Эл), в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Марий Эл, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами (далее - земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Марий Эл).

В силу п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений:

- проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва";

- принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Разделом 7СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН) утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).

Согласно пункту 4.2 СанПиН установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также - Правил).

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению к ответчику Министерству государственного имущества РМЭ, поскольку судом установлено, что вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники в силу закона относятся к государственной собственности Республики Марий Эл и управление этими объектами недвижимости осуществляет Министерство государственного имущества РМЭ, который и обязан осуществлять мероприятия по выполненению требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" касающихся сибиреязвенных скотомогильников в целях безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Обязать Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а так же получить разрешение на установление размера санитарно-защитной зоны на объекты I класса опасности - скотомогильники, находящиеся по адресам:

<адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала кадастровый №;

<адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала кадастровый №;

<адрес> Эл, <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала кадастровый №.

в соответствии с требованиями п. 2.1, п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222, п. 7.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ.

Судья Л.Н.Малышева

Решение в окончательной форме

составлено 13 марта 2020 года