Решение № 2А-401/2026 2А-401/2026~М-283/2026 М-283/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-401/2026

Дело №2а-401/2026

УИД 61RS0031-01-2026-000399-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2026г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО2, Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и должностного лица, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главе Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО2, Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и должностного лица, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов.

В обоснование исковых требований истица указала, что она, как организатор добровольческой деятельности, обратилась к административным ответчикам с предложением о содействии в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако административные ответчики уклоняются от принятия решения.

Поскольку бездействие органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, административный истец просил признать незаконными бездействия главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО2, Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в нарушении 10-дневного срока принятия решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО - незаконным; обязать административных ответчиков устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их устранению- принять решение о принятии предложения и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ. Явка указанных лиц не признавалась судом обязательной.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ. Явка указанных лиц не признавалась судом обязательной. От Администрации Егорлыкского района Ростовской области поступил отзыв на иск, в котором просили требования ФИО1 оставить без удовлетворения (л.д.84-86), а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ закреплено, что предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 и частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 20 апреля 2017 года N 727-О, Федеральный закон N 59-ФЗ, конкретизируя порядок реализации права, гарантированного статьей 33 Конституции Российской Федерации, предусматривает такой вид обращений граждан, как предложения, под которыми понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 статьи 4), и не подразумевает обязанность государственных органов и должностных лиц, которым гражданин адресует такое обращение, принять меры по выполнению рекомендаций, а также не требует, чтобы ответ на обращение был направлен гражданину непосредственно тем должностным лицом, которое гражданин указывает в качестве адресата обращения (часть 3 статьи 10).

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общий требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов административного дела усматривается, что 18.12.2025 года ФИО1, являющаяся организатором добровольческой деятельности в статусе физического лица, обратилась посредствам платформы обратной связи (далее - ПОС), через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) в виде предложения № 26100, адресованного главе Администрации Егорлыкского района ФИО2 и Администрации Егорлыкского района о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которым просила:

- направить через ПОС Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности добровольческими (волонтерскими) организациями;

- поддержать Указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»;

- принять решение о принятии предложения либо отказать в принятии предложения;

- предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

В обращении указано о необходимости взаимодействия в организации интерактивной викторины ( л.д.21, 23-44,101-111,115).

ПОС присвоила обращению уникальный номер – 322578631, по которому можно отслеживать статус его рассмотрения в личном кабинете ( л.д.116).

29.12.2025 года, Администрацией Егорлыкского района по результатам рассмотрения обращения гражданки ФИО1 в виде предложения, о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, посредствам ПОС, через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» был направлен ответ заявителю, в котором содержалась информация:

- о Порядке взаимодействия Администрации Егорлыкского района, её отраслевых (функциональных) органов и муниципальных учреждений Егорлыкского района с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, утвержденном постановлением Администрации Егорлыкского района от 27.11.2024 № 1109 (далее также – Порядок);

- о мерах поддержки, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Егорлыкского района в соответствии с утвержденным Порядком;

- о готовности Администрации Егорлыкского района оказать организационную поддержку по проведению интерактивного мероприятия (викторины);

- о должностном лице Администрации Егорлыкского района, ответственном за взаимодействие и его контактные данные.

Как следует из ответа Администрации Егорлыкского района от 29.12.2025 года на обращение гражданки ФИО1, поступившее по средствам ПОС, Администрация Еголыкского района приняла предложение заявителя о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности и выразила готовность оказать организационную поддержку по проведению интерактивного мероприятия (викторины), указала для взаимодействия номер телефона ( начальника сектора по молодежной политики, казачеству, связям с общественностью) ( л.д.117).

Ответ ФИО1 направлен через ту же платформу, а также на указанный ею адрес электронной почты.

Суд принимает во внимание, что постановлением Администрации Егорлыкского района Ростовской области от 27.11.2024 № 1109 утвержден Порядок взаимодействия Администрации Егорлыкского района, её отраслевых (функциональных) органов и муниципальных учреждений Егорлыкского района с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности ( л.д.113-114).

Текст Порядка взаимодействия Администрации Егорлыкского района, её отраслевых (функциональных) органов и муниципальных учреждений Егорлыкского района с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности ( далее по тексту- Порядок), утвержденного постановлением Администрации Егорлыкского района от 27.11.2024 № 1109, находиться в общем доступе граждан в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и размещен на официальном сайте Администрации Егорлыкского района, а также на платформе для волонтеров «DOBRO.RU» — единой информационной системе в сфере добровольчества.

В п.4.1 данного Порядка указано, что органы местного самоуправления и муниципальные учреждения осуществляют поддержку добровольческой ( волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных ФЗ от 11.08.1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Областным законом Ростовской области от 27.06.2012 №895-ЗС « О поддержке добровольческой ( волонтерской) деятельности в Ростовской области» и другими нормативными правовыми актами РФ, Ростовской области и Егорлыкского района.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности являются юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В соответствии с пунктом 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Рассматриваемое предложение не соответствует в полном объеме подпункту "е" пункта 2 Общих требований.

Напротив, ведущим мероприятия указывается - кандидат педагогических наук, магистр юриспруденции, почетный работник общего образования Российской Федерации, изобретатель, воин-интернационалист, с опытом деятельности организатора добровольческой деятельности более 20 лет. При этом не указаны фамилия, имя и отчество ведущего мероприятия ( л.д.24).

Таким образом, предложение ФИО1 не являлось бесспорным предложением организатора добровольческой деятельности, поскольку содержит сведения о другом лице - организаторе добровольческой деятельности, не могло повлечь обязанность органа местного самоуправления по его рассмотрению в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.

На основании пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное органом государственной власти, должностным лицом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц публичного органа возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Поскольку обращение ФИО1 по сути ( без учета формальных признаков) не соответствовало положениям пункта 2 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, у административного ответчика не возникла обязанность по результатам рассмотрения обращения вынести решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, как это предусмотрено указанными выше положениями пунктов 3 и 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.

Суд с учетом изложенного, руководствуясь вышеуказанными статьями Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, исходит из того, что обращение административного истца, касающееся вопросов взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, рассмотрено должностными лицами в пределах предоставленных полномочий с направлением заявителю ответа в предусмотренный законом срок, незаконного бездействия административными ответчиками не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены. Поэтому административный иск ФИО1 оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Главе Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО2, Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия должностного лица, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2026