Решение № 2А-3973/2017 2А-3973/2017~М-2677/2017 М-2677/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-3973/2017

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №а-

3973

/2017


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

04

сентября

2017г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре Бруеве Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказа в части включения в реестр граждан,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ в части включения административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, возложив на административного ответчика обязанность включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Жилищно-строительным кооперативом «Три богатыря» (далее ЖСК «Три богатыря») был заключен договор о порядке оплаты паевого взноса и предоставлении помещения №-к, согласно которому последний обязался после окончания строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного многоэтажного дома с помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой, расположенного по адресу: <адрес> стр., передать однокомнатную <адрес> общей площадью 39,97 кв.м., жилой площадью 17,89 кв.м., расположенной на 8-ом этаже указанного объекта, а ФИО1 в свою очередь обязалась оплатить паевой взнос в размере 1887030 рублей. Свои обязательства административный истец исполнил частично, на сумму 1030380 рублей, что подтверждается квитанциями к приходно-кассовым ордерам. Впоследствии административный истец прекратил выплаты в связи с тем, что ему стало очевидно то, что застройщик не исполнит свои обязательства по договору. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ЖСК «Три богатыря» введена процедура банкротства – наблюдение. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ЖСК «Три богатыря» признан банкротом, введена процедура конкурсного производства. В отношении председателя ЖСК «Три богатыря» - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту хищения председателем правления денежных средств граждан под предлогом строительства. Административный истец в рамках уголовного дела признан потерпевшим. Считая себя пострадавшей от действий застройщика, ФИО1 обратилась с заявлением к административному ответчику о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Министерство строительства <адрес> отказало ФИО1 в части включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены в связи с предоставлением документов не в полном объеме, а именно копий документов, подтверждающих оплату заявителем.

Полагая, что отказом административный ответчик нарушил права и законные интересы административного истца, создав препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, так как отказ во включении в реестр предполагает дальнейшую невозможность получения заявителем субсидий и участие в иных программах, направленных на получение помощи обманутым дольщикам, обратилась с указанным административным иском в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 33).

Представитель административного истца – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении, представив письменные возражения (л.д. 34-36).

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (фамилия изменена на ФИО1 после заключения брака) и ЖСК «Три богатыря» заключен договор о порядке оплаты паевого взноса и предоставлении помещения №-к (л.д. 5-10). По условиям указанного договора, ЖСК «Три богатыря» после окончания строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного многоэтажного дома с помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой, расположенного по адресу: <адрес> стр., обязуется передать однокомнатную <адрес> общей площадью 39,97 кв.м., жилой площадью 17,89 кв.м., расположенной на 8-ом этаже указанного объекта, а ФИО5 в свою очередь обязуется оплатить паевой взнос в размере 1887030 рублей в соответствии с индивидуальным графиком выплаты паевого взноса (приложение № к договору).

Из свидетельства о заключении брака усматривается, что ФИО5 изменена фамилия на ФИО1 в связи с вступлением в брак (л.д. 18).

Оплата по договору о порядке оплаты паевого взноса и предоставлении помещения №-к ФИО1 произведена в общей сумме 1030380 рублей, что подтверждается квитанциями, выданными ЖСК «Три богатыря» (л.д. 13-17).

На основании определения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, требование ФИО1 о передаче жилого помещения – однокомнатной <адрес> (строительный), общей площадью 39,97 кв.м., жилой площадью 17,89 кв.м., расположенной на 8-ом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> стр. в <адрес>, включено в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений должника - ЖСК «Три богатыря», в сумме уплаченной участником строительства застройщику 1030380 рублей (л.д. 19-22).

На основании выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства строительства <адрес> «О формировании реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», ФИО1 отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домом и чьи права нарушены, по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных Приказом № - непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Правил, а именно, копий документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (л.д. 24).

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 названной статьи).

В целях реализации приведенных законоположений издан Приказ Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (действовавший на дату вынесения оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ).

Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение №).

В соответствии с п. 4 приведенных Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения № к настоящему Приказу.

Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации. Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение № к упомянутому Приказу), включение в реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п. 9).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома;

4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии);

5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии);

6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).

Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа (п. 10).

По смыслу закона (п. 4 приведенных Правил) для включения в реестр достаточно одного критерия, установленного пунктом 2 Приложения № к упомянутому Приказу.

Основаниями для отказа во включении заявителя в реестр являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7040);

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (п. 14).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности назвать фактические данные, которые закон (Критерии, перечисленные в п. 2 названного Приложения №), связывает с основаниями для включения в реестр пострадавших дольщиков, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным им критериям.

Административный ответчик, в свою очередь, должен доказать наличие предусмотренных законом обстоятельств, послуживших основанием для отказа во включении административного истца в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его полноту.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 перечисленные выше обязанности, возложенные на нее законом, исполнила.

Так, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к которому приложила документы: копию паспорта и свидетельства о браке, копию договора о порядке оплаты паевого взноса и предоставлении помещения №-к от ДД.ММ.ГГГГ, копии квитанций к приходному кассовому ордеру в количестве 15 штук, определение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о включении требований истца в реестр передачи жилых помещений в связи с введением процедуры банкротства застройщика, копию постановления о признании потерпевшим (л.д. 25).

Обращение административного истца с заявлением и предоставлением необходимых документов, административным ответчиком в суде не оспаривалось.

Отказывая во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домом и чьи права нарушены, административный ответчик указал основание, которое предусмотрено в подпункте 2 пункта 14 Правил - непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Правил, а именно, копий документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.

С таким выводом административного ответчика суд согласиться не может, поскольку он противоречит пункту 10 названных Правил. Так, одним из документов для включения в реестр является документ, подтверждающий внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома. Все необходимые документы, в том числе квитанции об оплате, ФИО1 были приобщены к заявлению. Одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших является привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Факт привлечения денежных средств подтверждается определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о включении требований административного истца в реестр передачи жилых помещений в размере 1030380 рублей.

Частичная оплата административным истцом по договору о порядке оплаты паевого взноса и предоставлении помещения, не может являться основанием для отказа включения ФИО1 в реестр, так как таковое основание не предусмотрено действующими на период спорных отношений Правилами, в которых указаны основания для отказа во включении заявителя в реестр.

Иных оснований для отказа во включении административного истца в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены длястроительства и чьи права нарушены, выписка из приказа№от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства <адрес>, не содержится.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд полагает, что у Министерства строительства<адрес>отсутствовали основания для отказа административному истцу во включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены длястроительстваи чьи права нарушены, в связи с чем административный искФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказа в части включения в реестр граждан – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> в части отказа включения ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Министерство строительства <адрес> включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья подпись Е.А. Александрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «15» сентября 2017 года.

Судья подпись Е.А. Александрова

«Копия верна»

Подлинник решения находится в гражданском деле №а-3973/2017 Центрального районного суда <адрес>.

Судья _________

Секретарь _________