Решение № 2А-2246/2017 2А-2246/2017~М-1922/2017 М-1922/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-2246/2017

Дело №2а-2246/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 21 сентября 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя Ковровского отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области ФИО3,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным отказа администрации города Коврова в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО4 обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации города Коврова в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование административного иска указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Коврова от 15.05.2017 №1135 ему было выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В связи с необходимостью проведения строительных работ по реконструкции дома он обратился в администрацию города Коврова за выдачей соответствующего разрешения. Однако письмом от 13.06.2017 №01-300-17/125 ему было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что его земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны промышленных предприятий IV, V класса вредоносности и там запрещено строительство. Он с этим не согласен и считает отказ администрации города Коврова незаконным.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель администрации города Коврова ФИО2 полагала административный иск необоснованным. Пояснила, что земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне предприятий IV, V класса вредоносности, границы которой определены институтом урбанистики в Санкт-Петербурге, а строительство в таких зонах запрещено. Административной истец просит выдать ему именно разрешение на строительство, что явно не соответствует требованиям закона.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области начальник Ковровского отдела этого управления ФИО3 пояснила, что санитарно-защитные зоны утверждаются постановления государственных санитарных врачей - руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Такого решения об установлении санитарно-защитной зоны, в которую включен земельный участок административного истца, государственным санитарным врачом не принималось. На каком основании администрация города Коврова включила этот земельный участок в санитарно-защитную зону, ей неизвестно. Полагает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, в частности:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

Частью 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации города Коврова от 15.05.2017 №1135 ему было выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В связи с необходимостью проведения строительных работ по реконструкции дома он обратился в администрацию города Коврова за выдачей соответствующего разрешения. Однако письмом от 13.06.2017 №01-300-17/125 ему было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что его земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны промышленных предприятий IV, V класса вредоносности и там запрещено строительство.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утверждены указанные санитарные правила.

Пунктом 4.3 указанных правил предусмотрено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Каких-либо полномочий по утверждению таких зон решением органа местного самоуправления не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что главным государственным санитарным врачом Владимирской области санитарно-защитная зона, в которую включен земельный участок административного истца, не установлена.

С учетом изложенного, суд полагает, что установление такой зоны по решению органа местного самоуправления недопустимо.

Отказ в выдаче разрешения на строительство ФИО4 мотивирован именно наличием такой зоны.

Из материалов административного дела установлено, что ФИО4 представлены в местную администрацию все предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, в том числе разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Какого-либо несоответствия этих документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, также не выявлено. Административным ответчиком о таком несоответствии не заявлялось.

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым устранить нарушения прав административного истца путем возложения обязанности на администрацию города Коврова выдать указанное разрешение на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом администрации города Коврова от 13.06.2017 №01-300-17/125.

Обязать администрацию города Коврова выдать ФИО4 разрешение на строительство для проведения работ по реконструкции жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев