Решение № 2-3932/2017 2-3932/2017~М-3116/2017 М-3116/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-3932/2017

Дело №2-3932/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

с участием прокурора Литасовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности, обязании назначить социальную пенсию по инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности, обязании назначить социальную пенсию по инвалидности, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО1 была установлена инвалидность второй группы с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о назначении социальной пенсии по инвалидности с приложением всех необходимых документов, однако ответчик отказал в ее назначении в связи с отсутствием статуса постоянного проживающего на территории Российской Федерации, а именно – постоянной регистрации по месту жительства. Между тем, для назначения пенсии достаточно предоставления документа, подтверждающего место фактического проживания на территории Российской Федерации, о чем указано в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также в Приказе Минтруда России №958н от 28 ноября 2014 года, устанавливающего перечень документов, необходимых для назначения пенсии. Поскольку ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания, отказ в назначении ей социальной пенсии по инвалидности является необоснованным.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинградского района г. Калининграда Литасова О.В. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, уточнила, что уже в ходе рассмотрения дела ФИО1 была назначена социальная пенсия по инвалидности, однако только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента вступления в законную силу решения суда, устанавливающего факт ее постоянного проживания на территории Калининградской области, между тем, факт ее постоянного проживания был установлен с ДД.ММ.ГГГГ года, в этой связи настаивала на заявленных исковых требованиях и просила назначить ФИО1 социальную пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты установления ей инвалидности, с выплатой недополученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В судебное заседание процессуальный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается ее подписью в справочном листе дела, ранее в предварительном судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, указала, что в ДД.ММ.ГГГГ году переехала в Калининградскую область с <данные изъяты> вместе с сыном из-за прекращающихся военных действий на территории <адрес>, родственников у них нет, собственного жилого помещения тоже нет, снимают комнату, поэтому не имеют возможности оформить постоянную регистрацию по месту жительства, а только временную, постоянно проживают на территории Калининградской области на протяжении трех лет.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что для назначения пенсии необходимо постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации; документом, подтверждающим такое проживание, является паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства; у ФИО1 этой отметки в паспорте нет.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ей впервые была установлена инвалидность <данные изъяты> группы по общему заболеванию (<данные изъяты>) на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной справкой серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление ПФР в городе Калининграде (Ленинградский район) с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности.

Однако решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в городе Калининграде (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в связи с отсутствием «статуса постоянно проживающего» на территории Российской Федерации, а именно в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства.

Не согласившись с таким решением ответчика, прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанными исковыми требованиями.

Уже в ходе рассмотрения дела было установлено, что решением Управления ПФР в городе Калининграде № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена социальная пенсия по инвалидности на основании п.1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента вступления в законную силу решения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05 июля 2017 года, которым был установлен юридический факт постоянного проживания на территории Калининградской области Российской Федерации ФИО1 Т.В., начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Между тем, прокурор настаивал на исковых требованиях о назначении истцу пенсии с момента установления ей инвалидности, а не с момента вступления в законную силу решения суда. Данные требования суд находит обоснованными.

Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства; данным гражданам устанавливается социальная пенсия по инвалидности.

Согласно ч.2 ст. 24 указанного Федерального закона перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года №958н был утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.Согласно пункту 2 данных Правил для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии.

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года №884н были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 7 данных Правил граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, вправе подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания.

В данном случае, как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО1 при подаче заявления о назначении социальной пенсии по инвалидности было представлено пенсионному органу свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выданное Отделом УФМС России по Калининградской области Ленинградского района г. Калининграда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, ФИО1 были соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации.

Более того, факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации был установлен вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05 июля 2017 года. При этом данным решением был установлен факт постоянного проживания истца в Калининградской области, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, то есть и на момент установления ФИО1 инвалидности, и на момент ее обращения к ответчику за назначением пенсии. В этой связи суд находит необоснованным определение пенсионным органом даты назначения ФИО1 социальной пенсии по инвалидности только с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд не может согласиться и с доводами ответчика о том, что для назначения социальной пенсии по инвалидности в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, коим для ФИО1 является отметка о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина Российской Федерации. Суд находит данные доводы основанными на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства, которые предусматривают возможность обращения за назначением пенсии не только по месту постоянной регистрации, но и по месту фактического проживания с предоставлением документов, подтверждающих место фактического проживания на территории Российской Федерации.

При этом судом обращается внимание и на положения ст. 27 Конституции Российской Федерации, Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, согласно которым сам по себе факт регистрации гражданина на территории Российской Федерации или отсутствие таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и принятыми на ее основе федеральными законами.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Учитывая все вышеприведенные нормы закона и установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в городе Калининграде (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и о возложении на ответчика обязанности назначить ей такую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты установления инвалидности (поскольку обращение за назначением пенсии последовало ДД.ММ.ГГГГ, однако 01 числа данного месяца истцу инвалидность еще установлена не была), с выплатой недополученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Ленинградского района г. Калининграда в интересах ФИО1 исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в городе Калининграде (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении социальной пенсии по инвалидности на основании ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 социальную пенсию по инвалидности на основании ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и выплатить недополученную сумму пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 года.

Судья: Е.В. Чашина