Постановление № 5-165/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-165/2019

№5-165/2019

24RS0017-01-2019-001579-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2019 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда города Красноярска Попцова М.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>, КПП 770143002, ОРГН 1037739877295 юридический адрес: 107174, Москва, <адрес>,,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» организовало строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, при следующих обстоятельствах:

ОАО «РЖД» является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Железнодорожный вокзал, 1950 г.», расположенного по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

26.12.2017 г. между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» был заключен договор №2900/м на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Техническое перевооружение вокзала Красноярск». Заказчиком по договору определена Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов – обособленное структурное подразделение Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта – филиал ОАО «РЖД».

Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» требований федерального законодательства при осуществлении строительных работ на объектах железнодорожного транспорта, в ходе которой установлено, что «Спецмостотрест»- филиалом АО «РЖДстрой» в период с 28.10.2018г. по 01.02.2019г. в помещениях здания Железнодорожного вокзала ст.Красноярск, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации («железнодорожный вокзал», 1950 г.), выполнялись работы по замене существующих электросетей новыми, в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия и иные работы.

В период с 06.09.2018г. по 18.12.2018г. «Спецмостотрест»-филиалом АО «РЖДстрой» по объекту «Техническое перевооружение вокзала Красноярск» выполнялись на железнодорожном вокзале ст. Красноярск следующие строительные работы: отделка помещения здания вокзала с северной части, установка несущего металлокаркаса под лифты и конструкции подъемного оборудования, укладке кабеля в траншеи, установка внутреннего и внешнего освещения, сетей связи.

В период с 18.09.2018г. по 04.10.2018г. ОАО «РЖД» с привлечением «Спецмостотрест»- филиала АО «РЖДстрой» осуществлялась установка лифтовых шахт в центральной части здания вокзала, при монтаже лифтов №№ 1 и 2 выполнены работы по устройству приямков (разработка грунта в ручную, монтаж опалубки перекрытия приямка, армирование перекрытия приямка, гидроизоляция стен приямка, раскрепление опалубки стен приямка, устройство кирпичной кладки стен лифта).

Кроме того, в период с 01.11.2018г. по 20.11.2018г. «Спецмостотрест»- филиалом АО «РЖДстрой» выполнены, а ОАО «РЖД» приняты общестроительные работы по оборудованию лифта (разборка бетонных конструкций и грунта внутри здания в котлованах.

При этом вышеуказанные строительные работы проводились на объекте без выданного в установленном порядке разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании заместитель Красноярского транспортного прокуратура ФИО1 просил привлечь ОАО «РЖД» к установленной законом ответственности, так как его вина подтверждается материалами административного дела.

Представители ОАО «РЖД» БВВ, Б, полномочия которых подтверждены доверенностями, вину в совершении правонарушения не признали, просят производство по делу прекратить, поскольку постановлением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 10.10.2018 г. ОАО «РЖД» уже привлечено к административной ответственности за организацию проведения работ на вокзале ст. Красноярск по договору от 26.12.2017 г. Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в рамках этого же договора.

Кроме того, по мнению представителя юридического лица, в связи с полным демонтированием здания Железнодорожного вокзала и строительством нового здания, оно утратило статус объекта культурного наследия. Тот факт, что по настоящее время здание не исключено из единого государственного реестра объектов культурного наследия, не может быть основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку целью административного наказания по ст.7.14 является защита объектов культурного наследия, а не защита реестра таких объектов. При этом, фактические данные о совершении ОАО «РЖД» вменяемых действий получены с грубыми нарушениями законодательства РФ и являются недопустимыми доказательствами, что является основанием для возвращения дела прокурору.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия представляет собой направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Пунктом 1 ст. 45 Закона установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Судом установлено, что 11.07.2017 г. приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Красноярского края №382 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца на объект культурного наследия «Железнодорожный вокзал, 1950 г.».

В соответствии с п. 15 охранного обязательства, работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ.

Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Вина ОАО «РЖД» в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- договором №2900/м от 26.12.2017 г., заключенным между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой», на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Техническое перевооружение вокзала Красноярск» с приложениями;

- охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Красноярского края от 11.07.2017 г. №382, согласно которому объект «Железнодорожный вокзал, 1950 г.», по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения;

- справкой государственных инспекторов отдела по государственному строительному надзору П, Е, полученной в ходе прокурорской проверки, согласно которой работы на объекте «Красноярский железнодорожный вокзал» по установке лифтов в здании вокзала в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относятся к реконструкции объекта капитального строительства;

- объяснением главного специалиста службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края С и справкой главного специалиста службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, согласно которой 01.02.2019 г. им был проведен осмотр территории по адресу: <...>, в месте расположения объекта культурного наследия «Железнодорожный вокзал, 1950 г.». В ходе осмотра зафиксировано проведение ремонтных работ, которые должны быть выполнены в соответствии со ст.45 ФЗ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ». Вместе с тем, в ходе проверки ОАО «РЖД» не представлены: задание на проведение работ; разрешение на проведение работ, выданное государственным органом охраны объектов культурного наследия; проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованная соответствующим органом охраны объектов культурного наследия;

- общим журналом работ по объекту: «Техническое перевооружение вокзала «Красноярск», которым подтверждено производство работ на указанном объекте;

- справками о стоимости выполненных работ и затрат от 30.11.2018 г. № 3;

- актами о приемке выполненных работ от 30.11.2018 г., реестрами выполненных работ.

Приведенные судом доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется.

Оснований не доверять объяснению главного специалиста службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края С, который является должностным лицом и находился при исполнении служебных обязанностей, судом не установлено.

Доводы представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что историческое здание вокзала было полностью демонтировано, а в 2004г. возведен новый строительный объект, который не является объектом культурного наследия, суд признает несостоятельными и не принимает во внимание, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что здание Железнодорожного вокзала включено в Реестр объектов культурного наследия, что подтверждено и представителями ОАО «РЖД», в то время как суд не является уполномоченным органом по производству экспертизы объектов, признанию их либо непризнанию в качестве объекта культурного наследия.

Суд также признает необоснованными доводы представителей ОАО «РЖД» о том, что Общество уже привлечено к ответственности за организацию строительных работ на данном объекте по договору от 16.12.2017г., других договоров не заключало, в связи с чем не может быть повторно привлечено за одно и то же нарушение. Судом установлено, что постановлением от 10.10.2018г. ОАО «РЖД» привлечено к ответственности за организацию строительных работ по договору от 26.12.2017г. в период с 10.04.2018г. по 08.08.2018г., в то время как по настоящему делу ОАО «РЖД» привлекается за организацию работ хотя и по тому же договору, но в период с 28.08.2018г. по 01.02.2019г.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, как организация строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Отягчающим наказание обстоятельством суд признает повторное совершение однородного правонарушения, поскольку постановлением суда от 10.10.2018г., вступившим в законную силу 22.11.2018г., ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ст.7.14 КоАП РФ, совершенное в отношении этого же объекта культурного наследия. После вступления данного постановления в законную силу ОАО «РЖД» мер к получению разрешения не приняло, по состоянию на 01.02.2019г. продолжало организацию строительных работ на объекте культурного наследия, что было установлено в ходе прокурорской проверки.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, что с учетом характера содеянного сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 540701001, УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура), счет получателя 40101810900000010001 в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», ОКТМО 50701000.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.С. Попцова