Решение № 2-782/2019 2-782/2019~М-567/2019 М-567/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-782/2019

Дело № 2-782/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Елизово Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Соломка А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2 к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о запрете осуществления деятельности по перевозке готовых кулинарных изделий,

у с т а н о в и л:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2 (далее – начальник территориального отдела ФИО2, должностное лицо ФИО2, истец) обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3, ответчик) о запрете осуществления деятельности по перевозке готовых кулинарных изделий в микроавтобусе «Тойота Таун Айс», государственный регистрационный знак №. В обоснование своих требований истец указывает, что ФИО3 зарегистрирован в ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому в качестве индивидуального предпринимателя, видами его деятельности являются, в том числе, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания. В адрес территориального отдела из Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Камчатскому краю» поступила информация о том, что для питания людей, находящихся в Центре временного содержания иностранных граждан УВВД России по Камчатскому краю, поступают готовые блюда, не соответствующие требованиям безопасности по микробиологическим показателям, что было установлено при проведении лабораторных исследований, отобранных в ЦВИГ в рамках производственного контроля. Образец готового блюда «Гуляш куриный с соусом» не соответствовал требованиям ТР ТС 021/2011 по микробиологическому показателю – по наличию в 1,0 гр. продукта бактерий группы кишечной палочки, что свидетельствует о фекальном загрязнении продукта, они могут попадать из воды, с рук персонала, с оборудования, инвентаря. В ходе проверки было установлено, что ИП ФИО3 заключен государственный контракт № 39А по оказанию услуг по организации ежедневного трехразового горячего питания лиц, содержащихся в ЦВСИГ УМВД России по Камчатскому краю. Индивидуальный предприниматель является владельцем кафе, расположенного в <...>. Самостоятельно изготовлением готовых блюд ответчик не занимается, кафе сдано в аренду ИП ФИО4, которая на основании устной договоренности осуществляет изготовление кулинарных изделий для ИП ФИО3, в том числе для лиц, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан. Транспортировка готовых кулинарных изделий организована индивидуальным предпринимателем в термосах, пластиковых емкостях заказчиков, для чего используется багажное отделение пассажирского микроавтобуса «Тойота Таун Айс», государственный регистрационный знак №. Автомобиль не предназначен для перевозки пищевых продуктов: багажное отделение застелено тканевыми пледами и целлофаном, то есть не поддается санитарной обработке и не обеспечивает защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых. Ссылаясь на изложенное, а также положения Федерального закона от 30.3.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технический Регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал требования по изложенным в иске основаниям, уточнил их, просил запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять деятельность по перевозке готовых кулинарных изделий в микроавтобусе «Тойота Таун Айс», государственный регистрационный знак №. Добавил, что по настоящее время ФИО3 продолжает осуществлять перевозку готовых кулинарных изделий на указанном в иске микроавтобусе, не соответствующем требованиям санитарного законодательства, сведения о приведении автомобиля в соответствие с требованиями санитарного законодательства и ТР ТС 021/2011 у истца отсутствуют.

Ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств, связанных с рассмотрением дела, в том числе, об отложении судебного заседания, от ответчика не поступало, мнения по иску также не представил.

Третьи лица, ИП ФИО4, ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Камчатскому краю», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, мнения по иску не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения представителя истца ФИО1, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии 5.9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу, и, в силу Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, государственную функцию по проведению проверок деятельности индивидуальных предпринимателей по выполнению требований санитарного законодательства исполняют территориальные органы Роспотребнадзора. Должностными лицами Роспотребнадзора, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию являются, в том числе, начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, старшие специалисты 1 разряда территориальных отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

В силу требований п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 46 ГПК РФ главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В силу абзаца 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, орган государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (в ред. от 10.06.2014) принят и утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") (далее – ТР ТС 021/2011), который устанавливает, в числе прочего, объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В силу статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно положениям статьи 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с ч.1. ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно требованиям п.п. 1, 2, 3, 5, 6 статьи 17 ТР ТС 021/2011 перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции. При использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов, необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции. Конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых, проведение очистки, мойки, дезинфекции. Внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов. Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Кроме того, согласно ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ (в ред. от 23.04.2018) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства. В случае, если при хранении, перевозках пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 7.3 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, установлено, что лица, сопровождающие продовольственное сырье и пищевые продукты в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, должны пользоваться санитарной одеждой (халат, рукавицы и другое), а также иметь личную медицинскую книжку установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров, результатах лабораторных исследований и прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Реализация продукции в потребительской таре вне организации может производиться только при наличии информации, предусмотренной Правилами СанПиН 2.3.2.1079-01, то есть действующими гигиеническими требованиями к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов (пункт 7.5 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 7.7 СанПиН 2.3.6.1079-01 поступающие продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации, сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность (удостоверение о качестве, санитарно-эпидемиологическое заключение, при необходимости ветеринарное свидетельство), находиться в исправной и чистой таре.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является действующим индивидуальным предпринимателем, состоит на учете в налоговом органе, к числу видов его деятельности отнесена деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания.

10 января 2019 года между ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Камчатскому краю» и ИП ФИО3 заключен государственный контракт на оказание услуг по организации ежедневного трехразового горячего питания лиц, содержащихся в ЦВСИГ УМВД России по Камчатскому краю, по условиям которого исполнитель по заявке заказчика обязуется оказать услуги по организации ежедневного трехразового горячего питания лиц (подозреваемых, обвиняемых, арестованных, задержанных в административном порядке) в соответствии с Техническим заданием, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги в соответствии с условиями настоящего контракта. Исполнитель с момента подписания контракта по 31 декабря 2019 года обязуется организовать приготовление ежедневного трёхразового горячего питания спецконтингента. Услуги включают в себя изготовление и отпуск определенных блюд и продукции согласно требованиям нормативных и иных правовых актов к количеству, ассортименту и качеству продуктов питания и блюд. Продукты питания и технология приготовления блюд, поставляемые согласно настоящему контракту, должны соответствовать требования государственных стандартов Российской Федерации. Согласно разделу 3 государственного контракта, доставка готового питания (блюд) должна осуществляться исполнителем своими силами и средствами ежедневно три раза в день до заказчика. Качество питания должно соответствовать СанПиН 2.3.6.1079-01 и дополнением № 1 к нему СанПиН 2.3.6.1254-03.

Разделом 4 государственного контракта на исполнителя возложены обязанности по обеспечению качественного приготовления пищи и раскладки в термосы, герметичную посуду, обеспечению соблюдения всеми работниками, задействованными в приготовлении пищи правил гигиены, санитарно-эпидемиологических требований при кулинарной обработке продуктов, при приготовлении, раздаче и хранении пищи, в содержании кухонной посуды и помещений столовой.

Из материалов дела следует, что для перевозки готовой пищевой продукции ИП ФИО3 использует автомобиль марки «Тойота Таун Айс», государственный регистрационный знак №.

13 февраля 2019 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора из ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Камчатскому краю» Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора поступило обращение о принятии к исполнителю государственного контракта на оказание услуг по организации ежедневного трехразового горячего питания лиц, содержащихся в ЦВСИГ УМВД России по Камчатскому краю, ИП ФИО3 мер в связи с тем, что по результатам лабораторных исследований проб продуктов были выявлены нарушения ТР ТС 021/2011.

Из приложенного к обращению протокола лабораторных исследований от 12 февраля 2019 года следует, что в представленном образце – гуляше курином с соусом обнаружена БГКП (колиформы), что не соответствует требованиям там. 1.8 Приложения № 2 ст. 7 главы 2 ТР ТС 021/2011. При отборе проб установлено, что водитель ИП ФИО3 осуществляет сопровождение пищевой продукции без санитарной одежды (халата, рукавиц), что не соответствует п. 7.3 СанПиН 2.3.6.1079-01, пищевые термобачки, в которых доставлялась пищевая продукция, были без маркировочного ярлыка с названием продукции, числом и временем выработки, условием хранения, что не соответствует п. 7.5 СанПиН 2.3.6.1079-01. При осмотре термобачков было обнаружено, что поверхность пищевой тары с местами поражения ржавчиной и коррозией, наличием засохшего жира, что не соответствует п. 7.7 СанПиН 2.3.6.1079-01. При отборе пищевой продукции у пищевых термобачков присутствовал неприятный запах.

По результатам проведения проверки перечисленные выше факты нарушения ИП Николайчук требований санитарно-эпидемиологического законодательства нашли свое подтверждение, в связи с чем территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в отношении ИП ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлением должностного лица административного органа от 20 марта 2019 года ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление в установленном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу.

Таким образом, изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в рамках исполнения государственного контракта на оказание услуг по организации ежедневного трехразового горячего питания лиц, содержащихся в ЦВСИГ УМВД России по Камчатскому краю, ответчик допустил нарушения требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и технического регламента о безопасности пищевой продукции при транспортировке готовой пищевой продукции.

Статей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность, применения федеральными органами государственной власти политических, организационных, социально- экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования о запрете ИП ФИО3 осуществлять деятельность по перевозке готовых кулинарных изделий в автомобиле «Тойота Таун Айс», государственный регистрационный знак №, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение ответчиком требований об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в размере, установленном п.п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2 к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о запрете осуществления деятельности по перевозке готовых кулинарных изделий, удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять деятельность по перевозке готовых кулинарных изделий в автомобиле «Тойота Таунайс», государственный регистрационный знак №, с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2019 года.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко