Решение № 2-1837/2017 2-1837/2017~М-1697/2017 М-1697/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-1837/2017

Дело 2-1837/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 12 октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором просят суд: признать истцов, фактически проживающих с ДД.ММ.ГГГГ года в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязать включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека, и в списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере ... рублей в результате наводнения в Георгиевском районе в ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование исковых требований в заявлении истцы указали, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В домовладении, расположенном на земельном участке, проживают ФИО1 и ее сын ФИО3.

С ДД.ММ.ГГГГ года истцы постоянно проживают в данном доме, в котором имеются их личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество. Жилой дом расположен на земельном участке, который используется ими для ведения подсобного хозяйства. Однако по указанному адресу истцы зарегистрированы не были.

В ДД.ММ.ГГГГ году данное домовладение попало в зону чрезвычайного стихийного бедствия и пострадало от наводнения. Данный факт зарегистрирован администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Во включении истцов в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от ЧС.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки в судебное заседание в известность не поставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Парфенов И.В. возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, пояснив, что в соответствии с постановлением администрации Георгиевского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка улиц, домов и дорог общего пользования населённых пунктов Георгиевского городского округа <адрес>, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедших 25-28 мая 2017 года», земельный участок по <адрес>, в <адрес>, находился в зоне затопления в результате ЧС.

Постановлением главы Георгиевской территориальной государственной администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГг. №, утвержден основной общий список семей, проживающих на территории Георгиевского района, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Южного федерального округа, где в Приложении 1 под № числится домовладение № по <адрес>, в котором проживала семья Думинике, в том числе: глава семьи ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; жена ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, в соответствии с Приложением 1.2 в Основном списке семей, лишившихся жилья, и изъявивших желание приобрести жильё за счет предоставляемой субсидии, за № числится семья ФИО4 в количестве ... человек, которым предоставляется субсидия на приобретение жилья общей площадью ... кв.м. Впоследствии их семье была перечислена субсидия на приобретение жилья 72 кв.м.

Постановлением главы Георгиевской территориальной государственной администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дальнейшей эксплуатации домовладений, пострадавших в результате наводнения, произошедшего в июне ДД.ММ.ГГГГ года на территории Южного федерального округа и признанных не пригодными для дальнейшего проживания», главам муниципальных образований рекомендовано:

1. Вывести из списков жилого фонда домовладения, пострадавшие в результате наводнения и признанные непригодными для проживания (п.п. 1.1.);

2. Обязать жителей домовладений, не пригодных для проживания, произвести их демонтаж во избежание несчастных случаев (п.п. 1.5.);

3. Оставшимся строениям (хозпостройкам) на участках присвоить статус нежилых помещений (п.п. 1.6.);

4. Категорически запретить строительство и пристройки к домовладениям, выведенным из жилищного фонда, на участках, пострадавших от наводнения (п.п. 1.8.);

5. Запретить регистрацию граждан по адресам домовладений, которые признаны не пригодными к проживанию (п.п. 1.9.).

На основание этого, домовладение по <адрес> было выведено из эксплуатации как жилое помещение. Соответственно истцы по данному адресу зарегистрированы не были и проживать не могли.

Впоследствии ФИО7 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. продал земельный участок площадью ... кв.м, по <адрес>, в <адрес>, истице ФИО1.

Исходя из этого, в результате ЧС связанной с подтоплением территории Георгиевского района в ДД.ММ.ГГГГ года, истцы в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи не включались.

С учетом изложенного считает отказ во включении в списки граждан на оказание финансовой помощи обоснованным, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, направили в адрес суда письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (введен Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как установлено в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

Согласно акту обследования от 3ДД.ММ.ГГГГ в зону затопления попало строение и земельный участок по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, по смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости. При этом возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению изложены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно Методическим рекомендациям по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с затоплением в результате чрезвычайной ситуации в 2002 году, выведено из эксплуатации, и исключено из жилого фонда. Основанием к этому послужило Постановление главы Георгиевской территориальной государственной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, которым утвержден основной общий список семей граждан, проживающих на территории <адрес>, лишившихся жилья в результате наводнения, происшедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа.

В данном постановлении под № числится домовладение по <адрес>, в котором проживала семья Думинике в количестве 4 человек. Данным лицам была предоставлена субсидия на приобретение жилья общей площадью 72 кв.м.

По делу установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит только земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на данном земельном участке жилого строения не имеется, в связи с чем истцы в списки граждан на получение единовременной материальной помощи не включались.

Доказательств, подтверждающих нахождение жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, который соответствовал бы требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно ст. 16 ЖК РФ, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ администрации во включении истцов в списки пострадавших граждан, имеющих право на оказание помощи, обоснованным, и об отсутствии фактических и правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3 к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании истцов, фактически проживающих с ДД.ММ.ГГГГ года в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека, и в списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере ... рублей в результате наводнения в Георгиевском районе в мае 2017 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья Т.С.Ивашина