Решение № 2А-2393/2020 2А-2393/2020~М-1784/2020 М-1784/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-2393/2020

Копия №

№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бакаевой Ю.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Страхового акционерного общества «<данные изъяты>» к старшему судебному приставу ОСП <адрес> ФИО2, УФССП по <адрес> о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ

Административный истец САО «<данные изъяты>» обратилось в суд с административным иском к ответчикам старшему судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> г.о. Самара ФИО2, в котором просит суд признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес>, выразившееся в неисполнении требований, предусмотренных статьей 30 и 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возбуждения исполнительного производства, принятии мер принудительного исполнения, либо в случае окончания исполнительного производства, направить в адрес заявителя документы об окончании исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. взыскателем САО <данные изъяты> заказным письмом в ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> направлен исполнительный документ серии ВС № о взыскании с ФИО4 в пользу САО «<данные изъяты>» денежных средств в размере № руб.

На дату обращения с административным иском исполнительное производство не возбуждено, документы о возбуждении исполнительного производства, либо отказе, в адрес административного истца не поступали.

САО «ВСК» считает бездействие начальника – старшего судебного пристава ОСП <адрес> незаконным и необоснованным, поскольку нарушается право заявителя на своевременное и полное исполнение судебного акта.

Представитель административного истца САО «ВСК» в судебное заседание не явился, извещены судом надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик старший судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> УФССП по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление САО «<данные изъяты>» подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30).

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 17 ст. 30 указанного закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ..

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов

Таким образом, в силу приведенных норм права, исполнительное производство должно быть возбуждено в течение шести дней с даты поступления исполнительного документа в отдел службы судебных приставов.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. САО «<данные изъяты>» в адрес ОСП <адрес> почтовым отправлением направило заявление № о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ВС № о взыскании с ФИО4 в пользу САО «<данные изъяты>» денежных средств в размере №, приложив оригинал названного исполнительного документа.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, размещенном на официальном сайте ФГУП «Почта России», указанное заявление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. исполнительный документ зарегистрирован в ОСП <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП Промышленного районного суда <адрес> ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Мировым судьей судебного участка № Промышленного судебного района г.о. <адрес> по гражданскому делу № в отношении должника: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, в пользу взыскателя САО «<данные изъяты>», предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в размере № руб.

Анализируя положения ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", срок возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем истек 09.07.2019г. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ., то есть за пределами срока, предусмотренного законом об исполнительном производстве для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства, либо отказе.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ОСП <адрес> нарушены установленные законом сроки возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов.

Анализируя выше перечисленные положения закона, следует, что на старшего судебного пристава возложена обязанность по обеспечению принятия мер в подразделении по исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, осуществлению контроля в установленной сфере деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение требований закона «Об исполнительном производстве» после поступления исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ. в ОСП <адрес>, исполнительный лист зарегистрирован лишь ДД.ММ.ГГГГ., исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, старшим судебным приставом-исполнителем длительное время не принимались предусмотренные законом меры, направленные на организацию работы подразделения судебных приставов, своевременную регистрацию поступающей корреспонденции и передачи исполнительных документов судебным приставам-исполнителям, то есть допущено бездействие.

С учетом требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на судебного пристава-исполнителя ложится обязанность доказать отсутствие незаконного бездействия со своей стороны, доказать принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Административным ответчиком старшим судебным приставом ФИО2 не представлено доказательств, подтверждающих принятие мер к своевременному и правильному исполнению судебного акта, а так же доказательств, оправдывающих превышение сроков возбуждения исполнительного производства.

Суд приходит к выводу, что административный ответчик старший судебный пристав ФИО2 имела возможность организовать работу подразделения, применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы взыскателя САО «<данные изъяты>».

Анализируя выше изложенное, суд признает установленным, что старшим судебным приставом ОСП <адрес> г.о. Самара ФИО2 допущено бездействие, выразившееся неисполнении требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Истцом заявлено требование о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> по устранению допущенных нарушений, возбуждении исполнительного производства, принятии мер принудительного исполнения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6 возбуждено исполнительное производство и приняты меры к исполнению решения суда, направлены запросы в регистрирующие органы, операторам связи и кредитные организации с целью установления имущественного положения должника.

Таким образом, судом установлено, что службой судебных приставов в настоящее время ведется исполнительное производство. Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административных истцом требований о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> по устранению допущенных нарушений, возбуждении исполнительного производства, принятии мер принудительного характера, а также отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности направить в адрес административного ответчика документы об окончании исполнительного производства, акт о невозможности взыскания, подлинник исполнительного документа.

Установив, что судебным приставом-исполнителем допущено нарушение закона в части соблюдения сроков совершения исполнительных действий, учитывая, что в настоящее время ОСП <адрес> приняты все необходимые меры по исполнению решения суда, суд приходит к выводу, что требования Страхового акционерного общества «ВСК» подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Страхового акционерного общества «<данные изъяты>» - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие старшего судебного пристава ОСП <адрес> г.о. Самара ФИО3, выразившееся в неисполнении требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В удовлетворении исковых требований Страхового акционерного общества «ВСК» в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) ФИО8

Копия верна.

Судья: ФИО9

Секретарь: ФИО5

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №) Промышленного районного суда <адрес>