Решение № 2-2503/2019 2-2503/2019~М-2358/2019 М-2358/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-2503/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Егиазарян А.Ф.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2503/2019 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на звание «Ветеран труда Иркутской области», понуждении к выдаче удостоверения,

Установил:

В обоснование исковых требований истец указала, что 14 мая 2019г. она обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» (далее – ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району») с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». Согласно ответу от 24.05.2019 в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» ей было отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран Труда Иркутской области». В ответе указано, что не выполнены требования п.п. 3 пункта 2 статьи 3 Закона №72-ОЗ, а также пункта 4 перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», утвержденного Законом от 13.07.2018 № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области». Считает, что отказ вынесен необоснованно, поскольку имеет трудовой стаж в Иркутской области более 30 лет и за период трудовой деятельности в жилищно-коммунальном Управлении «Братскгэстрой» города Усть-Илимска ей присвоено звание «Ветеран труда», но по независящим от не причинам присвоение звания не внесено в трудовую книжку работодателем. В настоящее время внести необходимые сведения не представляется возможным. Просила обязать ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», выдать соответствующее удостоверение (л.д. 5-6).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно представленному отзыву от 30.10.2019 № 08-3197 директор учреждения ФИО2 указала, что поскольку истцом не выполнены условия п. 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», утвержденного Законом Иркутской области № 72-ОЗ от 13.07.2018, исковые требования не подлежат удовлетворению. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения (л.д. 67, л.д. 68, л.д. 27-28).

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно представленному отзыву от 01.11.2019 представитель учреждения ФИО3, действующая на основании доверенности № 02-53-12439/19-08 от 21.08.2019 указала, что в ходе рассмотрения документов ФИО1 при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» установлено отсутствие в трудовой книжке заявителя записи о присвоении ей звания «Ветеран труда, т.е. факт награждения не подтвержден. В удовлетворении иска просили отказать, а также рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя министерства (л.д. 67, л.д. 69, л.д. 52).

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Соответственно Иркутская область, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда».

Статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области» звание «Ветеран труда Иркутской области» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:

1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;

2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;

3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.

В соответствии с Перечнем наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», являющегося приложением к Закону Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области», относится, в том числе, почетное звание «Ветеран труда», присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области.

Пунктом 5 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз установлено, что основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что 14 мая 2019г. ФИО1 было подано заявление руководителю ОГКУ «УСЗН по г.Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» с приложением пакета документов в копиях: паспорт, трудовая книжка, удостоверение о присвоении почетного звания «Ветеран труда», пенсионное удостоверение (л.д. 29-43).

В соответствии с Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 20.05.2019 № 2395-мр-вои ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» в связи с невыполнением условий пункта 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», утвержденных Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области», а именно, в связи с отсутствием в трудовой книжке ФИО1 записи о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 45).

Из представленных ФИО1 копий паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № (л.д. 11-12), трудовой книжки от ** ** **** (л.д. 14-17), вкладыша в трудовую книжку * АТ-IV № от ** ** **** (л.д. 18-19) следует, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, и на дату назначения страховой пенсии по старости имела соответствующий стаж работы на территории Иркутской области, а также в соответствии с удостоверением от ** ** **** № (л.д. 13) ей было присвоено звание «Ветеран труда». Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда» также было подтверждено архивной справкой от 22.04.2019 № 2472 выданной архивным отделом Администрации муниципального образования город Братск, согласно которой приказом № 684лс от 12.03.1985 «За многолетний, добросовестный труд в коллективе орденов Ленина и Октябрьской революции Специального управления строительства «Братскгэсстрой», большой трудовой вклад в развитие Братского и Усть-Илимского территориально-производственного комплекса и в связи с Положением о ветеране труда, по согласованию с объединенным профкомом Братскгэсстроя ФИО1 – <данные изъяты> присвоено звание «Ветеран труда 10 лет» с вручением удостоверения и медали (л.д. 21).

Почетное звание «Ветеран труда» присвоено ФИО1 в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, что следует из записей в трудовой книжке ФИО1, и в силу п. 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», относится к званиям, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области».

При этом соответствующая запись о присвоении звания «Ветеран труда» в трудовую книжку ФИО1 внесена не была.

Действующая на период присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, возлагала обязанность на администрацию предприятия после издания соответствующего приказа вносить в трудовую книжку в раздел «Сведения о награждениях» сведения о награждениях и поощрениях работника, в том числе, награждении орденами и медалями, присвоении почетных званий (п. 2.2., 2.3., 2.21).

Как установлено выше, действующее законодательство, определяющее порядок признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью и присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», не ставит в зависимость право лица, претендующего на присвоение соответствующего звания, от выполнения его работодателем обязанностей по заполнению трудовых книжек и внесении достоверных сведений о работнике.

Поскольку ненадлежащее исполнение со стороны работодателя своих обязанностей, установленных законом, не может нарушать право истца на присвоение соответствующего звания, то при наличии других условий, как гражданство Российской Федерации, проживание на территории Иркутской области, стаж работы на территории Иркутской области установленной продолжительностью, присвоение почетного звания «Ветеран труда» до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, дает истцу законные основания для присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 20 мая 2019г. в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Иркутской области» является незаконным.

В соответствии с Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области» присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» осуществляется Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В связи с чем на ответчика Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следует возложить обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Иркутской области» с выдачей соответствующего удостоверения.

В иске к ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на звание «Ветеран труда Иркутской области», понуждении к выдаче удостоверения удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Иркутской области», выдав ей соответствующее удостоверение.

В удовлетворении иска ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании права на звание «Ветеран труда Иркутской области», понуждении к выдаче удостоверения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Е.М. Курахтанова

Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2019

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2019