Решение № 12-458/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-458/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 18.07.2017 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Арутюнян Г.С.,

с участием представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» П.Г.В.

рассмотрев жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» И.Е.А. на постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении АО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что АО «ПТС» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 55 минут по <адрес>, при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) допустило нарушение порядка, установленного муниципальными актами, а именно при восстановлении нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ по временной схеме траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях не заделаны одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона; не произведен вывоз строительного мусора, в том числе вокруг района произведенных указанных земляных работ на покрытии имеется щебенка, чем нарушен раздел 7 главы 24 пункты 19, 36 приложения 1 к Постановлению Главы г.о.Самара от 10.06.2008 года № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории и территории внутригородских районов г.о.Самара». Ранее АО «ПТС» привлекалось за аналогичное правонарушение (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «ПТС» И.Е.А. обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что при рассмотрении административного правонарушения допущены существенные процессуальные нарушения. Административная комиссия самостоятельно квалифицировала действия (бездействия) юридического лица. При вынесении прокуратурой Кировского района г.Самары постановления о возбуждении в отношении АО «ПТС» дела об административном правонарушении допущены нарушения требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении при квалификации инкриминируемого обществу правонарушения указаны две части статьи Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (части 1 и 2 ст.4.11), которые предусматривают разные составы административных правонарушений, в связи с чем, административной комиссии следовало возвратить дело. Также полагает, что вина АО «ПТС» отсутствует, так как общество предприняло все необходимые меры по восстановлению благоустройства.

В судебном заседании представитель АО «ПТС» П.Г.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить, постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав доводы представителя ОАО «ПТС», исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В нарушение требований ст.ст. 4.4, 28.2 КоАП РФ в постановлении заместителя прокурора Кировского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» нет разграничения квалификации совершенного АО «ПТС» административного правонарушения, поскольку указаны сразу две части (1 и 2) ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которые содержат разные составы административного правонарушения. При этом событие административного правонарушения применительно к составу ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», по которой АО «ПТС» привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не описано.

Отсутствие в постановлении заместителя прокурора Кировского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении точной ссылки на норму права, по которой лицо привлекается к административной ответственности, является нарушением процессуальных прав АО «Предприятие тепловых сетей», поскольку в данном случае не представляется возможным установить, в совершении какого именно правонарушения общество обвиняется.

При рассмотрении дела по существу <данные изъяты> указанным выше обстоятельствам в итоговом решении по делу от ДД.ММ.ГГГГ надлежащая правовая оценка дана не была. Более того, данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ АО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», описание события которого отсутствует в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным органом были нарушены требования ст.24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Указанное нарушение требований закона обязывало административный орган, рассматривающий административное дело по существу, на стадии подготовки дела к рассмотрению в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными к нему материалами составившему его должностному лицу для устранения недостатков, поскольку должным образом событие административного правонарушения в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не описано и не квалифицировано.

При таких обстоятельствах принятое по административному делу решение от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии со п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, которое не позволило административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности, установленный ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОА «Предприятие тепловых сетей» И.Е.А. удовлетворить.

Постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С.Арутюнян