Решение № 2-1073/2016 2-23/2017 2-23/2017(2-1073/2016;)~М-981/2016 М-981/2016 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-1073/2016

Дело № 2-23/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года с. Владимиро-Александровское

Партизанский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Сычевой Е.Е.,

при секретаре Лихолат Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов, прав, свобод неопределенного круга лиц к администрации Партизанского муниципального района <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Аленушка» <адрес> Партизанского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Аленушка» <адрес> (далее - Детский сад «Аленушка») организовать прохождение обязательных медицинских осмотров работников данного учреждения Бурой Е.П., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Возложить на администрацию Партизанского муниципального района обязанность по обеспечению финансирования на прохождение обязательных медицинских осмотров указанных работников МБДОУ Детский сад «Аленушка», в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Возложить на администрацию Партизанского муниципального района обязанность по организации прохождения обязательного медицинского осмотра заведующей МБДОУ «Детский сад «Аленушка» ФИО12, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Детским садом «Аленушка» и администрацией района трудового законодательства, в том числе в сфере охраны труда, по результатам которой установлено, что прохождение обязательного медицинского осмотра работниками Детского сада «Аленушка» осуществляется за счет средств администрации <адрес>. Однако финансовые средства администрацией на прохождение обязательного медицинского осмотра указанных выше работников из бюджета <адрес> не выделены, в связи с чем, указанными работниками ежегодный медицинский осмотр до настоящего времени не пройден.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Рубан А. А. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Партизанского муниципального района ФИО13 в судебном заседании возражал относительно административного иска прокурора, пояснил, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям государственной власти субъектов РФ в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного дошкольного образования (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация общедоступного и бесплатного дошкольного образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных образовательных программ в соответствии с федеральным государственными общеобразовательными стандартами). Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента государственной политики в сфере образования Министерства образования и науки РФ «О направлении методических рекомендаций» федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования определяет требования к кадровым условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования, которые наряду с требованиями к предметно-пространственной среде и материально- техническому обеспечению реализации Программы, являются основанием для определения необходимых затрат, учитываемых при расчете нормативов финансового обеспечения. В соответствии с объемом иных гарантий на получение дошкольного образования закрепленных ФГОС ДО, за счет бюджета субъекта РФ должна быть обеспечена оплата труда определенных категорий работников, осуществляющих реализацию Программы. В их число входят педагогические работники дошкольных образовательных учреждений. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 № 347 было создано Федеральное государственное автономное учреждение «Федеральный институт образования». В круг полномочий ФИРО входит разработка методических рекомендаций при осуществлении образовательной деятельности по основным образовательным программам. Согласно разъяснению проведение медицинских осмотров педагогических работников дошкольного образования является обязательным условием их работы, а так как вся деятельность указанных лиц направлена на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования (за исключением дополнительных образовательных услуг), то средства на проведение медицинских осмотров необходимо доводить до образовательной организации с целью обеспечения условий реализации программы. Полагал, что указанные средства должны быть включены в норматив затрат на реализацию программы, за исключением случаев, когда на региональном уровне проведение медицинских осмотров не закреплено в качестве отдельного полномочия за системой здравоохранения.

Законом Приморского края от 19.12.2013 № 326-КЗ (в редакции от 21.12.2016) «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного в муниципальных дошкольных образовательных организациях Приморского края» расходы на финансирование прохождения медицинских осмотров педагогическими работниками муниципальных дошкольных образовательных организаций не предусмотрены.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочий органов местного самоуправления по обеспечению финансирования на прохождение обязательных медицинских осмотров работников образовательных учреждений также не предусмотрено. В уставе Детского сада «Аленушка» так же отсутствуют подобные положения.

Кроме того, представитель считал, что истцом не представлено доказательств того, что в образовательной организации отсутствуют денежные средства на прохождение обязательных медицинских осмотров, и что данная организация обращалась в администрацию района за оказание финансирования на прохождение обязательных медицинских осмотров.

С учетом изложенного, представитель считал, что финансирование прохождения педагогическими работниками данного детского сада медицинского осмотра должно осуществляться за счет средств бюджета <адрес>.

Представитель Детского сада «Аленушка» ФИО14 в судебном заседании с требованием прокурора не согласился, при этом пояснил, что до настоящего времени денежные средства из бюджета <адрес> на прохождение работниками медицинских осмотров не поступали.

Работники Детского сада «Аленушка» ФИО15, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Круговая Н.Н., ФИО16, а также заведующая учреждения ФИО12, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ медицинские осмотры осуществляются за счёт средств работодателя. Департамент не является работодателем работникам дошкольных образовательных учреждений <адрес>, финансирование прохождения обязательных медицинских осмотров указанными работниками не относится к полномочиям департамента. Считал, что департамент образования <адрес> не может быть привлечен к участию в процессе в качестве третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Аленушка» <адрес> Партизанского муниципального района является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.1, 1.2. Устава).

Учредителем и собственником детского сада является администрация Партизанского муниципального района <адрес>. Раздел 9 Устава МБДОУ «Детский сад «Аленушка» предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется Учредителем на основании бюджетной сметы в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, с учетом особенностей, установленных действующим законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что в 2015-2016 годах 13 работников детского сада «Аленушка» не проходили медицинские осмотры: заведующая учреждения ФИО12, ФИО15, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Круговая Н.Н., ФИО16

В соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных среде в обязательных медицинских осмотров.

В силу Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работы в образовательных организациях всех типов и видов предусматривает обязательные, один раз в год, медицинские осмотры.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункты 1, 3 статьи 9).

Положениями статьи 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из другие бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В пункте 1 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, администрацией района, как учредителем дошкольного образовательного учреждения и лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования, должно осуществляться финансирование прохождения медицинских осмотров педагогическими работниками дошкольного образовательного учреждения.

Доводы представителя администрации района о том, что в полномочия администрации <адрес> не входит осуществление вышеуказанного действия, поскольку прохождение медосмотра относится к понятию обеспечения оплаты труда работников, участвующих в реализации федеральной программы, и должно осуществляться за счет средств бюджета <адрес>, являются не обоснованными.

В пункте 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приведено понятие периодического медицинского осмотра - это осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Из анализа перечисленных норм следует, что проведение медосмотра сотрудников дошкольного учреждения отнесено к обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в связи с чем, его проведение своевременно должно быть обеспечено на стадии формирования бюджетов.

Ссылки представителя администрации <адрес> на то, что администрация является работодателем только для заведующей учреждением и не является работодателем для других работников, не исключает обязанности органа местного самоуправления обеспечивать прохождение медосмотра работниками муниципального бюджетного учреждения.

В трудовых договорах работников детского сада «Аленушка» в качестве работодателя выступает МБДОУ «Детский сад «Аленушка», однако в силу Устава учреждения, финансовое обеспечение его деятельности осуществляет учредитель, следовательно, обязанности работодателя, возлагаются на учредителя МБДОУ «Детский сад «Аленушка» - администрацию Партизанского муниципального района <адрес>.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов, прав, свобод неопределенного круга лиц к администрации Партизанского муниципального района <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Аленушка» <адрес> Партизанского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ««Аленушка» <адрес> Партизанского муниципального района организовать прохождение обязательных медицинских осмотров работников данного учреждения Бурой Е.П., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование прохождения обязательных медицинских осмотров указанных работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Аленушка» <адрес> Партизанского муниципального района, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию Партизанского муниципального района обязанность по организации прохождения обязательного медицинского заведующей «Детский сад «Аленушка» ФИО12, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение в течение месяца может быть обжалования в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районы суд.

Судья Е.Е. Сычева