Решение № 2А-6949/2019 2А-6949/2019~М-6807/2019 2А-6949/2027 М-6807/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-6949/2019

46RS0030-01-2019-010076-62

Дело №2а-6949/27-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Вагиной Т.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в г. Курске о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, включив его в список и предоставить государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Курска с административным иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, в котором просит признать незаконным бездействие ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении по существу его заявления о признании его и членов его семьи участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязать административного ответчика включить его и члена его семьи – супругу ФИО3 в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязать административного ответчика предоставить ему и члену его семьи – супруге ФИО3 государственный жилищный сертификат, указав, что он проживает на территории закрытого военного городка <адрес> в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. С ним вместе в указанном жилом помещении также проживает супруга - ФИО3. Он является пенсионером. С ДД.ММ.ГГГГ он вместе с членами своей семьи проживает на территории закрытого военного городка <адрес> что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой, выданной ВРИО начальника Домуправления № 4 ПУ № 4/4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по 12 ГУ, а также отметкой о регистрации в паспорте. Указанное жилое помещение принадлежит МО РФ, приватизации не подлежит и приватизировано не было. В связи с прекращением служебных и трудовых отношений он и члены его семьи утратили связь с военным ведомством, и поэтому подпадают под категорию граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка в соответствии с подп. «б» п. 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года. В связи с изложенным, он обратился в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о признании его и членов его семьи участниками указанной подпрограммы. Однако, его обращение по существу не было рассмотрено. В ответ на его обращение ему была направлена архивная справка, из которой следует: в списке кандидатов на получение Государственных жилищных сертификатов по войсковой части 25624 в 2006 году, утверждённом командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, в разделе II (военнослужащие (граждане), подлежащие отселению из закрытых военных городков), пункте «б» (граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков), под номером 13 указан ФИО1, дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ, численность семьи -2 человека, супруга - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; в списке кандидатов на получение Государственных жилищных сертификатов по войсковой части № в 2007 году, утверждённом командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 2 (граждане - участники программы, подлежащие переселению из закрытых военных городков), под номером 12 указан ФИО1, дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ, численность семьи - 2 человека; на хранении находятся аналогичные списки за 2008 - 2010 годы; в списке граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по войсковой части № в 2010 году, утверждённом командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 2 (граждане - участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков), под номером 4 указан ФИО1, дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ, численность семьи - 2 человека. Таким образом, с 2006 года он и его супруга были определены, как граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка, и за ними было закреплено право на получение государственного жилищного сертификата. Военный городок Белгород-22 Распоряжением Правительства РФ № 752-р от 1 июня 2000 года (ред. от 16.01.2017) до настоящего времени включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования, содержащиеся в административном иске, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в г. Курске, не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования, заявленные административным истцом, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ другими федеральными законами, изданными в соответствии с ними Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 13 указанной статьи граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с п.14 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 проживает вместе с членами своей семьи на территории закрытого военного городка г<адрес> в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой №, выданной ВРИО начальника Домуправления № ПУ № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по 12 ГУ.

Указанное жилое помещение принадлежит Министерству Обороны РФ, приватизации не подлежит и приватизировано не было.

Как указано в иске, в связи с прекращением служебных и трудовых отношений ФИО1 и члены его семьи утратили связь с военным ведомством, и поэтому подпадают под категорию граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка в соответствии с подп. «б» п. 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о признании его и членов его семьи участниками указанной подпрограммы.

Однако, его обращение по существу рассмотрено не было, в ответ на обращение ФИО1 была направлена архивная справка, из которой следует: в списке кандидатов на получение Государственных жилищных сертификатов по войсковой части № в 2006 году, утверждённом командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, в разделе II (военнослужащие (граждане), подлежащие отселению из закрытых военных городков), пункте «б» (граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков), под номером 13 указан ФИО1, дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ, численность семьи -2 человека, супруга - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; в списке кандидатов на получение Государственных жилищных сертификатов по войсковой части 25624 в 2007 году, утверждённом командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 2 (граждане - участники программы, подлежащие переселению из закрытых военных городков), под номером 12 указан ФИО1, дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ, численность семьи - 2 человека; на хранении находятся аналогичные списки за 2008 - 2010 годы; в списке граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по войсковой части № в 2010 году, утверждённом командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 2 (граждане - участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков), под номером 4 указан ФИО1, дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ, численность семьи - 2 человека.

Таким образом, с 2006 года ФИО1 и его супруга были определены, как граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка, и за ними было закреплено право на получение государственного жилищного сертификата.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 года №752-р (в ред. от 16.01.2019г.) г.Белгород-22 входит в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 04.07.2019) «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», пунктом 5 которых установлены категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы.

Согласно подпункту «б» п.5 Правил такое право имеют, в том числе граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка), перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п.19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п.п. «б» п.5 Правил, вместо выписки из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), предоставляют справку о проживании на территории закрытого военного городска (поселка).

Содержание приведенных положений указывает на то, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения были определены ст.108 ЖК РСФСР, пункт 9 которого предусматривал пенсионеров по старости.

Таким образом, учитывая приведенные выше правовые нормы, а также установленные по делу обстоятельства, бездействие ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО1 о признании его и членов его семьи участниками программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», противоречит требованиям законодательства и является незаконным.

Поскольку в силу приведенных норм закона имеются правовые основания для признания ФИО1 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости в целях устранениях допущенных нарушений прав административного истца возложить на ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в г. Курске обязанность включить ФИО1 и члена его семьи – супругу ФИО3 в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в г. Курске предоставить ФИО1 и члену его семьи – супруге ФИО3 государственный жилищный сертификат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО1 о признании его и членов его семьи участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать административного ответчика - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации включить ФИО1 и члена его семьи – супругу ФИО3, в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать административного ответчика - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации предоставить ФИО1 и члену его семьи – супруге ФИО3 государственный жилищный сертификат.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: