Решение № 12-349/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-349/2018

дело № 12-349/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 15 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Калинин Д.Д. (<...>),

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Администрации г. Смоленска – ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника судебно-правового отдела правового управления Администрации г. Смоленска ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от 11.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации г. Смоленска,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от 11.04.2018 года Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Администрация г. Смоленска в поданной апелляционной жалобе просит постановление от 11.04.2018 года отменить, производство по делу прекратить, указывая, что постановлением об административном правонарушении №-АП от 21.11.2017, вынесенным заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области, Администрация города Смоленска была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей. Указанное постановление обжаловано Администрацией в порядке подчиненности. Постановлением начальника МОСП по ОИП от 25.12.2017 Администрации отказано в удовлетворении жалобы, таким образом, 10.01.2018 постановление об административном правонарушении №-АП от 21.11.2017 вступило законную в силу. В связи с тем, что у Администрации отсутствовала возможность исполнить возникшие обязательства в установленный законом срок, 28.03.2018 она обратилась в МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области с заявлением об отсрочке исполнения постановления об административном правонарушении. В указанном заявлении Администрация пояснила - в виду того, что денежные средства, необходимые для уплаты административных штрафов, в бюджете города Смоленска на 2018 год не предусмотрены, она не имеет возможности исполнить возникшие обязательства. В свою очередь, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, на которое возложено исполнение указанных обязательств, обращалось в ФКУ Администрации города Смоленска с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств, необходимых для уплаты административных штрафов, но до настоящего времени необходимые средства не выделены. Определением от 02.04.2018 Администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения постановления об административном правонарушении. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП 30.03.2018 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ № №. Не имея реальной возможности уплатить административный штраф в установленный законом срок, Администрация в лице УЖКХ, направляя служебные записки в ФКУ о выделении денежных средств, необходимых для уплаты штрафа, принимала тем самым необходимые меры к исполнению возникших обязательств, что свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение либо ненадлежащее исполнение этих обязательств. Также указывает, что данное нарушение является по своей сути малозначительными, не приведшими к чрезвычайной ситуации, непосредственно угрожающей жизни и здоровью людей и не представляющим существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Оно не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, не привело к наступлению вредных последствий его совершения в связи с чем, имеются достаточные основания для признания его малозначительным. Кроме того, в данном случае, назначенная оспариваемым постановлением санкция (штраф в размере 60 000 руб.) несоразмерна тяжести правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного правонарушения.

Также вместе с жалобой от Администрации г. Смоленска поступило ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года, из которого следует, что срок на обжалование Администрацией г. Смоленска пропущен по уважительной причине.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила восстановить срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, постановлением мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Копия постановления мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года была получена Администрацией г. Смоленска согласно входящего штампа - 16.04.2018 года.

24.04.2018 года Администрация г.Смоленска направила жалобу в Ленинский районный суд г.Смоленска на обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года.

26.04.2018 года Ленинский суд г.Смоленска направил в адрес мирового судьи судебного участка №5 г.Смоленска жалобу Администрации г. Смоленска на постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года для надлежащего оформления и последующего направления в Ленинский районный суд г.Смоленска для рассмотрения.

03.05.2018 года мировой судья судебного участка №5 в г.Смоленске вернул в адрес Администрации г.Смоленска жалобу для ее пересоставления в срок до 15.05.2018 года, поскольку жалоба не содержит просьбы к районному суду о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года.

Учитывая, что Администрация г.Смоленска 16.04.2018 года получила копию постановления мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года и первоначально обратилась в суд с жалобой на указанное постановление 24.04.2018 года, т.е. в срок, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ, суд принимая во внимание факт своевременного первоначального обращения Администрации г.Смоленска с жалобой на постановление мирового судьи, а также принцип доступа к правосудию, гарантированный Конституцией Российской Федерации, считает, что указанные в ходатайстве Администрации г.Смоленска причины пропуска срока на обжалования постановления являются уважительными и считает необходимым восстановить пропущенный Администрацией г.Смоленска процессуальный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением зам. начальника – зам. старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области № № от 21.11.2017 года Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 25.12.2017 года в удовлетворении жалобы Администрации г. Смоленска об отмене постановления №-АП от 21.11.2017 года отказано.

В установленный законом срок (60 дней со дня вступления постановления №-АП от 21.11.2017 года в законную силу) Администрация г. Смоленска административный штраф не уплатила.

Определением зам. начальника отдела – зам. ст. судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 02.04.2018 года в ходатайстве Администрации г. Смоленска об отсрочке исполнения постановления №-АП от 21.11.2017 года отказано.

27.03.2018 года в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство №.

30.03.2018 года судебном приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г. Смоленска составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а постановлением мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от 11.04.2018 года Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч.ч.2,5 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения о том, что при его составлении субъекту административного правонарушения, а также иным участникам производства по делу разъяснялись их права и обязанности. Протокол должен содержать описание события административного правонарушения со ссылкой на конкретную статью КоАП РФ.

Между тем, из протокола об административном правонарушении от 30.03.2018 года следует, что судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производством, описав событие административного правонарушения, как неуплата Администрацией г. Смоленска в срок до 23.02.2018 года административного штрафа, назначенного постановлением зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 24.11.2017 года, указал, что Администрация г.Смоленска совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. Вместе с тем, ч.1 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Кроме того, в протоколе неверно отражены дата вступления постановления №-АП от 21.11.2017 г. в законную силу, а также срок, до которого Администрация г. Смоленска должна была добровольно оплатить административный штраф по указанному постановлению.

Так, в протоколе № № указано, что постановление от 21.11.2017 года №-АП вступило в законную силу 25.12.2017, в установленные сроки (60 суток со дня вступления постановления в законную силу), а именно в срок до 23.02.2018 года, Администрация г. Смоленска мер к оплате штрафа не приняла.

Между тем, поскольку постановление от 21.11.2017 года №-АП было обжаловано вышестоящему должностному лицу, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 25.12.2017 года в удовлетворении жалобы Администрации г. Смоленска об отмене постановления № № от 21.11.2017 года отказано, в постановлении было разъяснено право его обжалования в десятидневный срок, однако Администрации г. Смоленска данным правом не воспользовалась, в связи с чем, указанное постановление вступило в законную силу 10.01.2018 г. В связи с этим, Администрация г. Смоленска должна была оплатить административный штраф по постановлению №-АП от 21.11.2017 года в добровольном порядке в срок до 11.03.2018 года.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 30.03.2018 года ссылки на статью КоАП РФ, ответственность по которой предусмотрена за неуплату Администрацией г. Смоленска в установленный срок административного штрафа, а также неверное указание даты вступления постановления №-АП от 21.11.2017 г. в законную силу, и срока, до которого Администрация г. Смоленска должна была добровольно оплатить административный штраф по указанному постановлению, являлось основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела мировым судьей должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования закона мировым судьей выполнены не были. В настоящее время такая возможность исключается в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность решения, принятого мировым судьей, которым эти нарушения оставлены без внимания, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года, как вынесенное при существенном нарушении процессуальных требований административного законодательства, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из представленных материалов, срок исполнения постановления о назначении административного наказания по постановлению начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 21.11.2017 года №-АП о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, истек 11.03.2018 года. В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа начинает течь по истечении шестидесяти дней, то есть с 12.03.2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 12.06.2018 года.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Смоленска - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5- 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Восстановить Администрации г. Смоленска срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Жалобу Администрации г.Смоленска – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от 11.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации г. Смоленска, - отменить, производство по делу о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Д.Д. Калинин

Копия верна судья Д.Д. Калинин

секретарь И.В. Веремеева