Постановление № 5-60/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 5-60/2024

УИД: 47RS0003-01-2024-000346-86

Дело 5-60/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 21 мая 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, зарегистрированного по адресу: ******,

с участием: защитника – адвоката Хованской Е.В. (удостоверение № ****** от 12.02.2016, ордер № ******) представителя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО2 (удостоверение № ******, доверенность б/н от 08.04.2024 г.),

УСТАНОВИЛ:

15 февраля 2024 года главным инспектором инспекции аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО3 в отношении директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» (далее по тексту - ГБПОУ ЛО «ВМТ», Учреждение) ФИО1 составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области экспертно-аналитического мероприятия, объектами которого являлись государственные учреждения среднего профессионального образования (на выборочной основе), в том числе Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», установлено следующее.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 25.10.2019 № ******, а также распоряжением Комитета от 31.10.2019 № ****** «О реорганизации Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Волховский колледж транспортного строительства» принято решение реорганизовать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский колледж транспортного строительства» (сокращенное наименование - ГБПОУ ЛО «ВКТС», местоположение - ******) путем присоединения к нему Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Волховский алюминиевый колледж» (сокращенное наименование - ГБПОУ ЛО «ВАК», местоположение - ******) и Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Волховский политехнический техникум» (сокращенное наименование - ГБПОУ ЛО «ВПТ», местоположение - ******).

ГБПОУ ЛО «Волховский колледж транспортного строительства» определено правопреемником ГБПОУ ЛО «Волховский алюминиевый колледж» и ГБПОУ «Волховский политехнический техникум» по окончании реорганизации.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от02.03.2020 № 155-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ленинградской области» от 25.10.2019 № 733-р и в соответствии с распоряжением Комитета от 04.03.2021 № 501-р «О реорганизации Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Волховский колледж транспортного строительства» Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский колледж транспортного строительства» переименовано в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум».

В 2021 году ГБПОУ ЛО «ВКТС» была предоставлена субсидия в соответствии с соглашением от 24.05.2021 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели (далее - Соглашение № ******) на сумму 17 665,71 тыс. руб.

Предметом Соглашения № ******, согласно пункту 1.1, является предоставление ГБПОУ ЛО «ВКТС» из областного бюджета в 2021 году субсидии в целях проведения мероприятия «Ремонтные работы в организациях профессионального образования» в рамках основного мероприятия «Развитие инфраструктуры системы профессионального образования» (6.3) подпрограммы «Развитие профессионального образования» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области».

Субсидия предоставляется для достижения цели, указанной в пункте 1.1 Соглашения № ******, и, в соответствии с приложением № ****** к Соглашению № ******, на проведение текущего ремонта зданий, помещений, не связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в том числе, ремонт фонтана и учебных аудиторий ГБПОУ ЛО «Волховский алюминиевый колледж», ******. - на сумму 5 887,4 тыс. руб.

Фактически за счет средств субсидии по Соглашению № ******, предоставленных для проведения ремонтных работ, ГБПОУ ЛО «ВМТ» в 2021 году осуществлены капитальные работы по созданию нового объекта учета - фонтана стоимостью 4 822,75 тыс. руб. (страницы 65 - 69 Заключения ).

В ходе реализации Соглашения № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ» в 2021 году заключило 3 государственных контракта и 2 договора на общую сумму 17 760,04 тыс. руб., из которых оплачено за счет средств субсидии - 17 254,7 тыс. руб., за счет собственных средств учреждения -505,34 тыс. руб., 411,01 тыс. руб., не исполненных в 2021 году, перенесены к исполнению на 2022 год.

Письмом от 28.12.2021 № ****** за подписью директора ГБПОУ ЛО «ВМТ» ФИО1 в связи с частичным, на сумму 4 822,75 тыс. руб., выполнением исполнителем работ по контракту от 16.12.2019 № ******, заключенному на сумму 5 233,76 тыс. руб., ГБПОУ ЛО «ВМТ» просит разрешения остаток субсидии по Соглашению № ****** на 01.01.2022 в размере 411,01 тыс. руб. использовать в 2022 году на цели, предусмотренные Соглашением № ****** (на работы по укладке стальных водопроводных труб с гидравлическим испытанием, пусконаладочные работы).

Распоряжением Комитета от 31.01.2022 № ****** неиспользованная сумма субсидии по Соглашению № ****** в объеме 411,01 тыс. руб. подтверждена к использованию в 2022 году.

Для использования остатка субсидии по Соглашению № ****** в 2022 году ГБПОУ ЛО «ВМТ» заключило договор от 19.05.2022 № ****** с ООО «Цивилист Стройэксперт» на сумму 365,68 тыс. руб. на выполнение строительно-монтажных работ по подключению фонтана к системам водоснабжения и канализации по адресу: ****** (далее - Договор № ******).

Согласно акту о приемке выполненных работ от 31.05.2022 № ****** на сумму 365,68 тыс. руб. выполнены строительно-монтажные работы по подключению фонтана к системам водоснабжения и канализации полностью.

Оплата проведена платежным поручением от 09.06.2022 № ****** на сумму 365,68 тыс. руб., на основании заявки на кассовый расход от 08.06.2022 № ****** на сумму 365,68 тыс. руб., подписанной директором ГБПОУ ЛО «ВМТ» ФИО1 и главным бухгалтером ГБПОУ ЛО «ВМТ» М.Н.А.).

Оплата проведена за счет остатков субсидии 2021 года по Соглашению № ****** в размере 357,64 тыс. руб., и за счет средств субсидии 2022 года по Соглашению № ****** в размере 8,04 тыс. руб.

Выполненные строительно-монтажные работы по подключению фонтана к системам водоснабжения и канализации обусловлены необходимостью приведения объекта учета - фонтана в работоспособное состояние.

В соответствии с пунктом 3.5.1.47 ГОСТ Р ИСО 6707-1-202011 ремонт - возвращение объекта в приемлемое состояние путем обновления, замены или исправления изношенных, поврежденных или разрушенных частей.

Выполненные ООО «Цивилист Стройэксперт» строительно-монтажные работы по подключению к системам водоснабжения и канализации созданного объекта учета - фонтана не относятся к текущему ремонту и не соответствуют целям, определенным Соглашением № ****** и Соглашением № ******.

В нарушение пункта 1.3. Порядка № ******, пунктов 1.1., 2.1. и 2.2. Соглашения № ****** и пунктов 1.1.12 и 2.1.13 Соглашения № ****** Учреждением вместо ремонтных работ выполнено строительство и строительно-монтажные работы по подключению к системам водоснабжения и канализации нового объекта учета, что не соответствует целям предоставления субсидии Учреждению.

ФИО4 «ВМТ» средств субсидии, полученной из бюджета Ленинградской области на цели, не соответствующие целям, установленным пунктом 1.3 Порядка № ******, пунктам 1.1., 2.1. и 2.2. Соглашения № ****** и пунктам 1.1. и 1.2. Соглашения № ****** является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - директором Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в перечислении средств субсидии, полученной из бюджета Ленинградской области в 2021 и 2022 годах в размере 365,68 тыс. руб. (157,64 тыс. руб. по Соглашению № ****** и 8,04 тыс. руб. по Соглашению № ******), на цели не соответствующие целям, установленным пунктом 1.3. Порядка № ******, пунктами 7.7., 2.1. и 2.2. Соглашения № ****** и пунктами 1.1. и 1.2. Соглашения № ******).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего защитника – адвоката Хованскую Е.В., которая выразила несогласие с протоколами, указав, что протокол об административном правонарушении не содержит события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Правовым основанием для предоставления субсидии являлось заключенное Соглашение № ******, на основании которого производились работы. Предварительно все заявки были согласованы с Комитетом. Учреждение не могло самостоятельно распоряжаться денежными средствами без согласования с Комитетом. ФИО1 не нарушал условий Соглашения № ******, вина ФИО1 отсутствует. Контрольно-счетный орган ссылается только на заключения, сделанные его специалистами, но данные заключения субъективны, т.к. строительные нормы и правила применялись односторонне, заключения независимых экспертов в деле отсутствуют. Дополнительно ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения, в случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица.

Представитель Контрольно-счетной палаты Ленинградской области - главный инспектор инспекции аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО2 указал, что событие административного правонарушения отражено в самом протоколе об административном правонарушении, который составлен с соблюдением ст. 28.2 КоАП РФ. Материалами дела установлено, что субсидия была использована не цели, не предусмотренные Соглашением № ******, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. У ФИО5 имелось предусмотренное законом право внесения изменений в заключенное соглашение о предоставлении субсидии, а также обязанность по исполнению требований бюджетного законодательства независимо от условий заключенного соглашения. Дополнительно указал, что в проведении экспертно-аналитического мероприятия, проведенного Контрольно-счётной палатой принимали участие сертифицированные специалисты, которые обладают всеми необходимыми познаниями, имеют профильное, в том числе и строительное, образование, поэтому оснований для проведения каких-либо экспертиз сторонними специалистами либо экспертными учреждениями не имелось.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 30.12.2020 N 59 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) был утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, и признании утратившими силу отдельных приказов комитета общего и профессионального образования Ленинградской области (далее по тексту – Порядок), который определял процедуру установления объема и условий предоставления из бюджета Ленинградской области субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

Согласно п. 1.3. Порядка субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в целях реализации мероприятий, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания и к осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, и приведены в приложении 1 к настоящему Порядку.

В п. 2 Перечня субсидий на иные цели, предоставляемых государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет комитет общего и профессионального образования Ленинградской области определено, что к субсидиям на иные цели применительно к мероприятиям по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений, относится:

2.1.Приобретение основных средств, не являющихся объектами недвижимости

2.2.Выполнение проектно-изыскательских работ, строительный контроль и авторский надзор при проведении ремонтных работ

2.3.Проведение работ по капитальному ремонту и(или) реставрации объектов недвижимости, используемых учреждением для обеспечения целей деятельности

2.4.Реализация мероприятий по благоустройству земельных участков, находящихся в пользовании учреждения (за исключением расходов, связанных с реконструкцией, капитальным строительством)

2.5.Проведение восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации (за исключением расходов, связанных с реконструкцией, капитальным строительством)

2.6.Оплата расходов по содержанию имущества, не связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ)

2.7.Проведение текущего ремонта зданий, помещений, не связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ)

Из п. 2.2. Порядка следует, что для получения субсидии на иные цели и формирования проекта бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год и плановый период учреждения представляют в Комитет заявку на предоставление субсидии на иные цели на бумажном носителе и в форме электронного документа (далее - заявка) в сроки, установленные для составления проекта бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год и плановый период.

Заявка на предоставление субсидии на иные цели включает следующие документы:

а) пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в приложении к настоящему Порядку, содержащую качественные и количественные показатели предоставления субсидии на иные цели;

б) расчет-обоснование объема субсидии на иные цели, в том числе предварительная смета на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и(или) иная информация;

в) в зависимости от целей предоставления субсидии на иные цели, указанных в приложении 1 настоящего Порядка:

перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектную ведомость, предварительную строительную смету расходов - в случае, если целью предоставления субсидии на иные цели является проведение ремонта (реставрации);

программа мероприятий - в случае, если целью предоставления субсидии на иные цели является проведение мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок, семинаров, совещаний;

информацию о планируемом к приобретению имуществе - в случае, если целью предоставления субсидии на иные цели является приобретение имущества;

информацию о численности физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат - в случае, если целью предоставления субсидии на иные цели является осуществление указанных выплат.

Предоставление субсидий на иные цели учреждению осуществляется на основании заключаемых между учреждением и Комитетом соглашений о предоставлении субсидий на иные цели (далее - соглашение), в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом комитета финансов Ленинградской области от 30 декабря 2020 года N 18-02/05-37 "Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели" (п. 2.6 Порядка).Комитет вносит изменения в соглашение путем заключения дополнительного соглашения в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Комитетом финансов Ленинградской области до Комитета на осуществление соответствующих полномочий (п. 2.8. Порядка).

В силу п. 4.1, п. 4.2 Порядка учреждения несут ответственность за использование субсидий на иные цели согласно целям и условиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и соглашением. Контроль за соблюдением целей и условий предоставления учреждениям субсидий на иные цели осуществляется Комитетом и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. ст. 9 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2011 N 77-оз "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" к полномочиям Контрольно-счетной палаты относится организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Ленинградской области, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

В силу ст. 10 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2011 N 77-оз "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов (организаций). На основании акта (актов) проводимых контрольных мероприятий составляется отчет Контрольно-счетной палаты. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется отчет или заключение.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ****** от 15.02.2024 г., в котором изложено существо правонарушения, все необходимые сведения в протоколе отражены, при составлении протокола должностным лицом соблюден порядок, установленный ст.28.2 КоАП РФ;

- распоряжением Контрольно-счетной палаты № ****** от 01 марта 2023 г. о проведении экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств областного бюджета Ленинградской области, направленных в 2020-2022 годах на ремонт и содержание зданий и сооружений государственных учреждений среднего и профессионального образования (на выборочной основе) в редакции распоряжения Контрольно-счетной палаты № ****** от 29 сентября 2023 г.

- Заключением Контрольно-счетной палаты ленинградской области по результатам анализа, проведенного в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств областного бюджета Ленинградской области, направленных в 2020-2022 годах на ремонт и содержание зданий и сооружений государственных учреждений среднего профессионального образования (на выборочной основе),

- Соглашением № ****** от 24.05.2021 г. о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели (с приложениями);

- Соглашением № ****** от 15.02.2022 г. (с приложениями) о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели с дополнительными соглашениями № ****** от 05 августа 2022 г. и № ****** от 15 ноября 2022 г. (с приложениями) к Соглашению № ****** от 15.02.2022 г.;

- распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области № ****** от 31.01.2022 г. «О подтверждении остатка субсидий на иные цели 2021 года государственным бюджетным и автономным образовательным организациям, подведомственным комитету общего и профессионального образования Ленинградской области для дальнейшего использования в 2022 году;

- распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области № ****** от 01.02.2022 г. «О предоставлении субсидий на проведение ремонтных работ государственным бюджетным и автономным образовательным организациям, подведомственным комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, в 2022 году (с приложениями и изменениями);

- договором № ****** от 19.05.2022 г. между ООО «Цивилист Стройэксперт» и ГБПОУ ЛО «ВМБ» на строительно-монтажные работы по подключению фонтана к системам водоснабжения и канализации, по адресу: ******, на сумму 365 679,60 руб.

- актом № ****** о приемке выполненных работ от 31.05.2022 г.

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31.05.2022 г.

- платежным поручением № ****** от 09.06.2022 г. об оплате выполненных работ на сумму 365 679,60 руб.

- заявкой на кассовый расход № ****** от 08.06.2022 г.;

- оборотно-сальдовыми ведомостями за 01.01.2022 г. и за 01.01.2023 г.

- уставом ГБОУ СПО ЛО «Волховский колледж транспортного строительства, реорганизованным в ГБПОУ ЛО «Волховский многопрофильный техникум» (с изменениями);

- распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 31 мая 2021 года № ****** «О ФИО1.», которым последний назначен на должность директора ГБПОУ ЛО «Волховский колледж транспортного строительства» с 01 июня 2021 года;

- трудовым договором № ****** от 31.05.2021 г. с ФИО1 (с изменениями)

- иными материалами дела

Как следует из материалов дела и установлено судом в 2021 г. ГБПОУ ЛО «ВКТС», впоследствии реорганизованному в ГБПОУ ЛО «ВМБ» была предоставлена субсидия в соответствии с соглашением от 24.05.2021 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели на сумму 17 665,71 тыс. руб.83

Субсидия предоставлялась для достижения цели, указанной в пункте 1.1 Соглашения № ******, и, в соответствии с приложением № ****** к Соглашению № ******, на проведение текущего ремонта зданий, помещений, не связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ), в частности, на ремонт фонтана и учебных аудиторий, по адресу: ******. на сумму 5 887,4 тыс. руб.

Распоряжением Комитета от 31.01.2022 № ****** неиспользованная сумма субсидии по Соглашению № ****** в объеме 411,01 тыс. руб. подтверждена к использованию в 2022 году.

В 2022 году ГБПОУ ЛО «ВМТ» на основании соглашения от 15.02.2022 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели (далее - Соглашение № ******) предоставлена субсидия на сумму 18 000,00 тыс. руб.115

Предметом Соглашения № ******, согласно пункту 1.1, является предоставление учреждению из областного бюджета в 2022 году субсидии в целях проведения мероприятия «Ремонтные работы в организациях профессионального образования» в рамках комплекса процессных мероприятий «Развитие инфраструктуры системы профессионального образования» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области».

Впоследствии к Соглашению № ****** были заключены дополнительные соглашения:

-от 05.08.2022 № ******, в соответствии с которым, в связи с уточнением объемов ремонтных работ и письмом ГБПОУ «ВМТ» от 23.06.2022 № ******, скорректирован срок перечисления субсидии: не ранее 01.02.2022 и не позднее 28.02.2022 (приложение № ****** к ДС № ******), скорректированы объекты, по которым планируется проведение ремонтных работ (приложение № ****** к ДС № ******), а также скорректированы плановые значения результатов предоставления субсидии (приложение № ****** к ДС № ******);

-от 15.11.2022 № ******, в соответствии с которым, в связи с уточнением объемов ремонтных работ и письмом ГБПОУ «ВМТ» от 24.10.2022 № ******, объем субсидии сокращен на 2349,95 тыс. руб., т.е. до 15 650,05 тыс. руб., скорректирован срок перечисления субсидии: не ранее 15.02.2022 и не позднее 28.02.2022 (приложение № ****** к ДС № ******), а также скорректированы объекты по которым планируется проведение ремонтных работ (приложение № ****** к № ******) и плановые значения результатов предоставления субсидии (приложение № ****** к № ******).

С учетом дополнительных соглашений к Соглашению № ****** направление средств субсидии определено следующим перечнем наименований и фактических адресов объектов, по которым планируется проведение ремонтных работ:

1.Ремонт кровли учебных зданий ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******; ****** общественно-бытовой блок учебного здания ******; ****** учебное здание с лифтом ******.

2.Прокладка кабеля электроснабжения к фонтану ФИО6 «ВМТ»: ******.

3.Благоустройство прилегающей территории учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

4.Ремонт аудитории учебных зданий ГБПОУ ЛО «ВМТ»: аудитории «Приемная кабинет директора» ******; учебной аудитории № ****** и тренажерного зала ******; текущий частичный ремонт учебных аудиторий ******.

5.Ремонт стен правого крыла коридора первого этажа учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

6.Строительно-монтажные работы по подключению фонтана к системам водоснабжения и канализации ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

7.Текущий ремонт фасада учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

8.Монтаж дверных блоков в коридоре учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

9.Работы по организованному водосбору с кровли учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

10.Работы по переносу узлов учета и вводного автомата в общежитии ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

11.Ремонт системы центрального отопления (смена розлива отопления) в общежитии ФИО6 «ВМТ»: ******.

12.Работы по замене электрощитовой в левом крыле и замена ЩО всех этажей в общежитии ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

13.Замена окон на ПВХ в зданиях ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******; ******.

14.Благоустройство прилегающей территории (работы по санитарной алке, погрузке, вывозу порубочных остатков и утилизации аварийных и ольных зеленых насаждений) на территории учебного здания ГБПОУ ЛО ;ВМТ»: ******.

15.Замена сети электроснабжения от электрощитовой до помещения ; расположением электроплит в зданиях ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

16.Текущий ремонт внутренних санитарно-технических грубопроводов со сменой радиаторов в здании общежития ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

17.Ремонт осветительной сети 3 и 4 этажей в зданиях ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

18.Монтаж системы пропускного режима на территорию учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

19.Текущий ремонт потолка и замена осветительной сети коридора учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

В ходе исполнения Соглашения № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ» в 2022 году заключило 29 государственных контрактов (договоров) на общую сумму 18 000,0 тыс. руб. (с учетом расторгнутого контракта - 28 контрактов на 15 650,04 тыс. руб.), в том числе: договор № ****** от 19.05.2022 г. между ООО «Цивилист Стройэксперт» и ГБПОУ ЛО «ВМБ» на строительно-монтажные работы по подключению фонтана к системам водоснабжения и канализации, по адресу: ******, на сумму 365 679,60 руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 31.05.2022 № ****** на сумму 365,68 тыс. руб. ООО «Цивилист Стройэксперт» выполнены строительно-монтажные работы по подключению фонтана к системам водоснабжения и канализации, при этом перечень выполненных работ, затрат материалов, изделий и конструкций с их объемами и сметной стоимостью не приведен.

Оплата проведена платежным поручением от 09.06.2022 № ****** на сумму 365,68 тыс. руб., из них: за счет остатков субсидии 2021 года по Соглашению № ****** - 357,64 тыс. руб., за счет средств субсидии 2022 года - 8,04 тыс. руб.

При этом демонтированный фонтан, балансовой стоимостью 18,45 тыс. руб. не списан с балансового чета ГБПОУ ЛО «ВМТ», что подтверждается инвентарной карточкой чета нефинансовых активов № ****** и записями в оборотно-сальдовой ведомости по счету 101.00 за январь 2022 года, а строительно-монтажные работы по подключению фонтана к системе водоснабжения и канализации в сумме 365,68 тыс. руб. не отнесены на стоимость создаваемого объекта учета - фонтана, находящегося в эксплуатации ГБПОУ ЛО «ВМТ», что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 101.00 за 1 января 2023 года.

Таким образом, средства субсидии в сумме 365,68 тыс. руб. использованы не в соответствии с целями ее предоставления, предусмотренными Соглашением № ******.

Описание выполненных работ и приобретенных для их выполнения товарно-материальных ценностей в рамках вышеуказанного контракта подробно изложено в Заключении по результатам анализа, проведенного в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств областного бюджета Ленинградской области, направленных в 2020-2022 годах на ремонт и содержание зданий и сооружений государственных учреждений среднего профессионального образования (на выборочной основе) и подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами (актом о приемке выполненных работ от 31.05.2022 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31.05.2022 г. платежным поручением № ****** от 09.06.2022 г. и иными первичными документами).

В судебном заседании в качестве свидетеля было допрошено должностное лицо Контрольно-счетной палаты, составившее протоколы об административных правонарушениях, Свидетель №1, который показал суду, что в 2021 г. старый фонтан был полностью демонтирован и ООО ****** установлен новый фонтан, который потребовал строительно-монтажных работ для приведения нового объекта учета в рабочее состояние. Стоимость этих работ должна быть отнесена на новый объект учета – фонтан, созданный в 2021 году. Однако новый фонтан на учете отражен не был. Более того Учреждением при установке нового фонтана была изменена система водоснабжения фонтана.

Из показаний заместителя директора по ФИО7 «ВМБ» Свидетель №2 судом установлено, что она курирует в ГБПОУ ЛО «ВМБ» заключение договоров и выполнение работ в рамках предоставления субсидии на иные цели. В подаче заявке на фонтан она не участвовала, была ли по нему дефектная ведомость ей неизвестно. При установке нового фонтана схему водоотведения они оставили, схему водоснабжения поменяли, т.к. фонтан централизованно был подключен к зданию Учреждения. Относительно работ в рамках договора с ООО «Цивилист Стройэксперт» указала, что для того, чтобы подключить фонтан к системе водоснабжения нужен был прокол под асфальтовым покрытием. Так как ООО ****** не выполняет такие виды работ, поскольку не имеет необходимого оборудования, то был заключен договор с ООО «Цивилист Стройэксперт», которые выполнили необходимые для функционирования фонтана работы.

Исследованные письменные доказательства в совокупности с показаниями свидетелей, не доверять которым у суда оснований не имеется, позволяют суду сделать вывод о том, что обстоятельства совершения административного правонарушения являются установленными, доказанными, документально подтверждёнными, в связи с чем суд квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по статье 15.14 КоАП РФ и считает, что вина ФИО1 установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Доводы защитника Хованской Е.В. об отсутствии события административного правонарушения, поскольку все работы были согласованы с Комитетом образования, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что в рамках договора, заключенного с ООО «Цивилист Стройэксперт» фактически были выполнены строительно-монтажные работы в отношении вновь созданного объекта учета – фонтана, который в перечне основных средств Учреждения отсутствовал и не относящиеся к текущему ремонту, фонтана, находящегося на балансе Учреждения, следовательно, не соответствующие целям, определенным Соглашением № ******.

Несогласие защитника с выводами Контрольно-счетной палаты относительно вида и характера произведенных подрядчиком работ голословно, противоречит выводам, содержащимся в Заключении по результат анализа, проведенного в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств областного бюджета Ленинградской области, направленных в 2020-2022 годах на ремонт и содержание зданий и сооружений государственных учреждений среднего профессионального образования (на выборочной основе), не доверять которым у суда оснований не имеется.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Комитета от 31.05.2021 № ****** на должность директора ГБПОУ ЛО «ВМТ» с 01 июня 2021 года назначен ФИО1 с наделением правом первой подписи финансовых документов.

Пунктом 5.3 ФИО8 «ВМТ» установлено, что руководитель учреждения (в числе прочего) осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения; в пределах, установленных трудовым договором и настоящим Уставом, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Учреждения, выдает доверенности, открывает счета; выполняет иные функции, вытекающие из настоящего Устава.

В силу пункт 5.7.10 ФИО8 «ВМТ» руководитель учреждения в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет.

При назначении наказания привлекаемому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица. Обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, суд не усматривает.

Учитывая все установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о назначении привлекаемому лицу административного наказания в виде штрафа, определяя размер штрафа с учетом обстоятельств дела и имущественного положения привлекаемого лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ (5 эпизодов) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей;

производство по делу в отношении директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1 (протокол об административном правонарушении № ******) по ст. 15.14 КоАП РФ (1 эпизод) в данной части прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ленинградской области (КСП ЛО, л/сч <***>)

ИНН <***>, КПП 470501001 ОКТМО 41618101 БИК 044030098

р/счет получателя № 03100643000000014500 в Северо-Западном ГУ Банка России/УФК по ленинградской области г. Санкт-Петербург.

кор. счет 40102810745370000098 КБК 07811601156010000140

УИН 0319180100190220244339776

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова