Решение № 2-523/2017 2-523/2017(2-6176/2016;)~М-4389/2016 2-6176/2016 М-4389/2016 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-523/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

523

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

24

мая

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя истца

ФИО2

представителя АО «ГУ ЖКХ»

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора -войсковая часть 56681 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор –войсковая часть 56681 обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» и просил признать незаконным бездействие должностных лиц, которые выразились в непринятии мер по проведению текущего и капитального ремонтов, экономичной и безопасной эксплуатации котельной №, обучению эксплуатирующего ее персонала, обязать произвести текущий и капитальный ремонты в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести обучение персонала, эксплуатирующего котельную.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика, в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации было привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет иска в части и просил обязать Министерство обороны Российской Федерации в пределах своей компетенции на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, площадка №, в\ч 96777 произвести ремонт в следующем объеме: выполнить монтаж системы контроля, автоматического регулирования и технологических защит паровых котлов, выполнить ремонт и восстановление деаэратора, осуществить деаэрацию питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, оснастить предохранительными устройства, конденсато-отводчиками, контрольно-измерительными приборами (манометры и термометры на выходе и выходе по греющей и нагреваемой средам) пароводяные и паромазутные подогреватели, выполнить ремонт и ввести в эксплуатацию систему отвода атмосферных и талых вод, выполнить ремонт кирпичной кладки ограждающей кирпичной стены в помещении деаэраторной здания котельной, выполнить ремонт кирпичной кладки в примыкании ограждающей кирпичной стены к плитам покрытия помещения электрощитовой здания котельной, выполнить ремонт кирпичной кладки в местах опирания оконных балок котельного зала по наружной части стены здания котельной, выполнить ремонт защитного слоя ребер жесткости монолитных плит перекрытия под помещением деаэраторной котельной.

Также в ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказался от иска к АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был принят судом.

В обоснование требований истец указал, что проведенной военной прокуратурой восковая часть 56681 проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что котельная № принадлежит на праве собственности Минобороны России. В соответствии со статьей 52 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, последнее организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества в Вооруженных Силах. Согласно статье 71 Положения, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами. Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, водоотведением определено АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства». Государственным контрактом №-ТХ предусмотрено, что исполнитель АО «ГУ УЖХ» обязуется в установленный контрактом срок, оказать услуги теплоснабжения, по поддержания резервной мощности в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям. Обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, госстандартам и т.п.), установленным законодательства Российской Федерации. Обеспечить устранение недостатков, выявленных при оказании услуг, за свой счет. Обеспечить надежность теплоснабжения и безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении установок, сетей и оборудования системы теплоснабжения в соответствии с требованиями Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации. В настоящее время в связи с окончанием действия госконтракта от ДД.ММ.ГГГГ №-ТХ, а также проводимой реорганизацией органов Минобороны России, обеспечивающих ресурсоснабжение объектов обороны, теплогенерирующие объекты в пользование сторонним организациям по соответствующим договорам не переданы. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» определено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства. В нарушение требований указанных нормативных актов, Минобороны России ремонт котельной надлежащим образом не производит, что подтверждается справкой 32-312 от ДД.ММ.ГГГГ. В результате неисполнения ответчиком требований федерального законодательства создана угроза нарушения прав и законных интересов военнослужащих и граждан в обеспечении бесперебойным предоставлением коммунальных услуг, соответствии жилых помещений установленным санитарным (в части температуры воздуха внутри помещений) требованиям, сохраняется потенциальная угроза чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, было извещено судом надлежащим образом.

Представитель АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в судебном заседании дала пояснения согласно письменным возражениям.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий органами государственной власти и военного управления, охрану их жизни и здоровья, а так же иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

На основании статьи 6 Федерального закона «Об обороне» Правительство Российской Федерации организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам.

Согласно У. П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, площадка №, в\ч 96777 принадлежит на праве собственности Министерству обороны России.

На период действия государственного контракта №-ТХ от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора №-ТХ от ДД.ММ.ГГГГ котельная № передана в безвозмездное пользование АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 52 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, последнее организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества в Вооруженных Силах.

Согласно статье 71 Положения, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственным контрактом №-ТХ предусмотрено, что исполнитель - АО «ГУ ЖКХ обязался в установленный контрактом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) оказать услуги теплоснабжения, по поддержания резервной мощности в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, госстандартам и т.п.), установленным законодательства Российской Федерации, обеспечить устранение недостатков, выявленных при оказании услуг, за свой счет, обеспечить надежность теплоснабжения и безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении установок, сетей и оборудования системы теплоснабжения в соответствии с требованиями Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об обороне», организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют договорные обязательства, предусмотренные контрактом, заключенным на обеспечение энергетическими и другими ресурсами, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» определено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных нормативных актов, технологическое оборудование котельной находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта, здание котельной содержится собственником в неисправном состоянии.

Так по результатам проведенной проверки было установлено, что котельная № введена в эксплуатацию в 1964 году. В котельной установлено три паровых котла ДКВР 10-13 ГМ (смонтированы в 2000 году) и 1 паровой котел ДЕ 16-14 ГМ (смонтирован в 1985 году). Топливом для котлов является мазут. Деаэратор находится в аварийном состоянии и используется в качестве накопительной емкости, деаэрация питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети не осуществляется, пароводяные и паромазутные подогреватели не оснащены предохранительными устройствами, конденсатоотводчиками и необъодимым объемом контрольно-измерительных приборов (манометры и термометры на выходе и выходе по греющей и нагреваемой средам), разрушена и находится в неисправном состоянии система отвода атмосферных и талых вод, разрушено тело кирпичной кладки ограждающей кирпичной стены в помещение деаэраторной, разрушена кирпичная кладка в примыкании ограждающей кирпичной стены к плитам перекрытия помещения электрощитовой, разрушена кирпичная кладка в местах опирания оконных балок котельного зала по наружной части стены, разрушен защитный слой ребер жесткости монолитных перекрытий с оголением и коррозией арматуры под помещение деаэраторной котельной.

Статьей 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В ходе прокурорской проверки выявлено, что Министерство обороны России как собственником имущества не применяются меры по проведению ремонтов теплогенерирующих объектов, а также по должной организации теплоснабжения военных объектов, обеспечивающих безопасность государства, а также казарменно-жилищного фонда Минобороны России.

Доказательств содержания имущества в надлежащем состоянии, проведении ремонтных работ, Министерством обороны не представлено.

Принимая во внимание, что в результате неисполнения ответчиком требований федерального законодательства создана угроза нарушения прав и законных интересов военнослужащих и граждан в обеспечении бесперебойным предоставлением коммунальных услуг, соответствии жилых помещений установленным санитарным (в части температуры воздуха внутри помещений) требованиям, а также сохраняется потенциальная угроза чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения, суд, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенных гражданских, полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования военного прокурора -войсковая часть 56681 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ в котельной № по адресу: <адрес>, площадка №, в\ч 96777.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации провести ремонтные работы в котельной № по адресу: <адрес>, площадка №, в\ч 96777, а именно: выполнить монтаж системы контроля, автоматического регулирования и технологических защит паровых котлов, выполнить ремонт и восстановление деаэратора, осуществить деаэрацию питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, оснастить предохранительными устройства, конденсато-отводчиками, контрольно-измерительными приборами (манометры и термометры на выходе и выходе по греющей и нагреваемой средам) пароводяные и паромазутные подогреватели, выполнить ремонт и ввести в эксплуатацию систему отвода атмосферных и талых вод, выполнить ремонт кирпичной кладки ограждающей кирпичной стены в помещении деаэраторной здания котельной, выполнить ремонт кирпичной кладки в примыкании ограждающей кирпичной стены к плитам покрытия помещения электрощитовой здания котельной, выполнить ремонт кирпичной кладки в местах опирания оконных балок котельного зала по наружной части стены здания котельной, выполнить ремонт защитного слоя ребер жесткости монолитных плит перекрытия под помещением деаэраторной котельной.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина