Апелляционное определение № 33А-1176/2026 от 29 апреля 2026 г.

Судья Карпычев А.А. Дело № 33а-1176/2026

УИД 37RS0010-01-2018-003172-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года город Иваново

Судья Ивановского областного суда Степанова Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по частной жалобе Правительства Ивановской области на определение Ленинского районного суда города Иваново от 24 февраля 2026 года об отказе в замене стороны правопреемником по административному делу по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Ивановской области о признании незаконным бездействия, обязании совершения действий по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Иваново,

установил:

Правительство Ивановской области обратилось в суд с заявлением, в котором просит произвести процессуальное правопреемство и заменить административного ответчика Правительство Ивановской области по административному делу №2а-2755/2018 на его правопреемника - комитет Ивановской области по лесному хозяйству (далее также Комитет).

Заявление мотивировано тем, что решением Ленинского районного суда города Иваново от 26.12.2018 по делу №2а-2755/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Ивановского областного суда от 04.04.2019, удовлетворены требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц: признано незаконным бездействие Правительства Ивановской области по неустановлению границ лесопаркового зеленого пояса города Иванова; на Правительство Ивановской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить границы лесопаркового зеленого пояса города Иванова и представить документы, содержащие сведения о границах и ограничениях в использовании земельных участков, входящих в лесопарковый зеленый пояс города Иванова, в орган государственного кадастрового учета для постановки на государственный кадастровый учет его границ.

Однако в настоящее время возникли обстоятельства, препятствующие Правительству Ивановской области исполнить апелляционное определение. В частности, в соответствии с Указом Губернатора от 27.06.2024 №58-уг комитет Ивановской области по лесному хозяйству определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области на установление, изменение границ лесопаркового зеленого пояса города Иванова, размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, указанной в статье 62.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Комитет осуществляет свою деятельность по реализации полномочий в соответствии со ст.ст. 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. Постановлением Правительства Ивановской области от 02.12.2025 №494-п «Об установлении, изменении границ лесопаркового зеленого пояса города Иванова» установлено, что финансовое обеспечение установления, изменения границ лесопаркового зеленого пояса города Иванова является расходным обязательством Ивановской области и осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 1). Реализация данного постановления осуществляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели комитету Ивановской области по лесному хозяйству, поскольку к полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений мероприятия по установлению, изменению границ лесопаркового зеленого пояса города Иваново не относятся, субвенции на осуществление данных мероприятий из федерального бюджета Комитету не предоставляются. Для выполнения указанных мероприятий Законом Ивановской области от 15.12.2025 №83-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» Комитету как главному распорядителю бюджетных средств на 2026 год предусмотрено 2870000 руб. В соответствии с п.1.8 Положения о комитете Ивановской области по лесному хозяйству, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 №441-п (далее – Положение), Комитет может иметь в оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации, от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Комитета.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Правительства Ивановской области с ходатайством о замене при исполнении данного решения суда административного ответчика его правопреемником – комитетом Ивановской области по лесному хозяйству.

Определением Ленинского районного суда города Иваново от 24.02.2026 в удовлетворении данного ходатайства отказано.

В частной жалобе Правительство Ивановской области просит отменить указанное определение, полагая его незаконным, не основанным на нормах материального права по основаниям, аналогичным изложенным в заявлении о замене административного ответчика правопреемником.

На данную частную жалобу от заинтересованного лица Губернатора Ивановской области поступил отзыв, поименованный как возражения на частную жалобу, в которых, представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО1 приводит доводы о нарушении судом первой инстанции норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, которые привели к вынесению судом ошибочного определения, подлежащего отмене. При этом указывает на то, что Комитету как главному распорядителю бюджетных средств на установление, изменение границ лесопаркового зеленого пояса города Иваново, выделены бюджетные ассигнования на исполнение таких видов расходных обязательств на 2026 год. Между тем, Правительство Ивановской области не является главным распорядителем бюджетных средств по данным расходам. Учитывая, что Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Ивановской области, а Комитет - центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, по мнению заинтересованного лица, вопреки позиции суда первой инстанции, риск неисполнения указанного решения суда отсутствует.

Суд апелляционной инстанции рассматривает настоящую частную жалобу по правилам апелляционного производства, установленным статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив в порядке апелляционного производства материалы дела и обсудив доводы жалобы, возражений на нее, нахожу обжалуемое определение законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 310, 315 КАС РФ основаниями для отмены определения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу 04.04.2019 решением Ленинского районного суда г.Иваново от 26.12.2018 удовлетворены исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ивановской области: признано незаконным бездействие Правительства Ивановской области по неустановлению границ лесопаркового зеленого пояса города Иваново; на Правительство Ивановской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу вышеуказанного решения суда установить границы лесопаркового зеленого пояса города Иванова и представить документы, содержащие сведения о границах и ограничениях в использовании земельных участков, входящих в лесопарковый зеленый пояс города Иванова, в орган государственного кадастрового учета для постановки на государственный кадастровый учет его границ.

Определениями Ленинского районного суда г.Иваново Правительству Ивановской области неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда: от 14.10.2019 – на срок до 31.12.2020; от 12.01.2021 – на срок до 01.07.2022; от 15.07.2022 - на срок до 31.12.2024; от 27.12.2024 – на срок до 31.12.2025. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Разрешая заявление Правительства Ивановской области о замене в порядке процессуального правопреемства при исполнении указанного решения суда административного ответчика - Правительства Ивановской области на комитет Ивановской области по лесному хозяйству, суд первой инстанции исходя из положений ст. 44 КАС РФ, постановления Конституционного суда Российской Федерации от 24.12.2025 № 49-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения такого заявления, полагая, что данное заявление направлено на изменение вступившего в законную силу решения суда от 26.12.2018 и создает риск его неисполнения.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Правительства Ивановской области исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (пункт 1 часть 2 статьи 52 этого же Федерального закона).

Пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» предусматривает возможность замены должника и (или) взыскателя его правопреемником по административному делу на стадии исполнения судебного акта (статья 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ, статья 363 КАС РФ).

В абз. 2 п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.

В силу положений статьи 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 1).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении №49-П, признавая указанное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации, указал, что впредь до внесения в законодательство надлежащих изменений вопрос о правопреемстве в административном судопроизводстве и исполнительном производстве, связанном с исполнением судебных актов по административным делам, в случае изменения принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий) подлежит разрешению судами с учетом того, что правопреемником органа (лица), на которого судебным актом возложена обязанность исполнить организационно-властные полномочия, может быть признан только орган (лицо), который был наделен соответствующими организационно-властными полномочиями, при условии, что иное не оговорено переходными положениями правовых актов, которыми изменена принадлежность публичных полномочий (принадлежность осуществления публичных полномочий).

При этом, если судебный акт по административному делу, для исполнения которого возбуждено исполнительное производство, касался защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и была изменена принадлежность публичных полномочий (принадлежность осуществления публичных полномочий), реализация которых образует предмет исполнения требований исполнительного документа, то вопросы о необходимости правопреемства, изменения способа исполнения судебного акта или прекращения исполнительного производства должны решаться судом с учетом того, состоялось ли вместе с изменением принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий) значимое с точки зрения целей исполнения судебного акта изменение механизма их реализации.

Исходя из смысла указанных положений наряду с переходом прав в порядке правопреемства, связанного с реорганизацией либо упразднением юридического лица, а также уступкой права требования, основанием для замены публичного органа на правопреемника может также являться и изменение принадлежности публичных полномочий в определенной сфере правоотношений.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае приведенные выше основания для замены стороны ее правопреемником при исполнении судебного акта отсутствуют.

Как следует из представленных материалов, при рассмотрении Ленинским районным судом г.Иваново административного дела №2а-2755/2018, а также при апелляционном рассмотрении указанного дела установлено, что постановлением Ивановской областной Думы от 30 ноября 2017 года № 271 принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса города Иваново площадью 71 654 га, которым временно исполняющему обязанности Губернатора Ивановской области рекомендовано определить исполнительный орган государственной власти Ивановской области, уполномоченный на установление, изменение границ лесопаркового зеленого пояса, выявить лесные участки, расположенные на территории Ивановского района, с целью включения их в состав лесопаркового зеленого пояса города Иванова; Правительству Ивановской области рекомендовано предусмотреть в областном бюджете расходы, связанные с созданием лесопаркового зеленого пояса города Иванова. Вместе с тем, до настоящего времени границы созданного лесопаркового зеленого пояса г.Иваново не определены, в орган государственного кадастрового учета для постановки на кадастровый учет не представлены.

При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

В этой связи, учитывая, что полномочия по установлению границ лесопаркового зеленого пояса относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а конкретный уполномоченный на их установление орган на момент апелляционного рассмотрения дела не был определен, то судом при разрешении дела определено, что соответствующие полномочия должны быть осуществлены Правительством Ивановской области, как высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Указом Губернатора Ивановской области от 27.06.2024 №58-уг уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области на установление, изменение границ лесопаркового зеленого пояса города Иванова определен комитет Ивановской области по лесному хозяйству.

Постановлением Правительства Ивановской области от 02.12.2025 №494-п «Об установлении, изменении границ лесопаркового зеленого пояса города Иванова» установлено, что финансовое обеспечение установления, изменения границ лесопаркового зеленого пояса города Иванова является расходным обязательством Ивановской области и осуществляется за счет средств областного бюджета.

При этом комитет Ивановской области по лесному хозяйству, был создан на основании постановления Правительства Ивановской области от 18.01.2007 № 4-п, при рассмотрении дела был привлечен в качестве заинтересованного лица.

В силу п.5.1. Положения о комитете Ивановской области по лесному хозяйству, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 №441-п, контроль за деятельностью Комитета осуществляет именно Правительство Ивановской области, а в силу п.п. 1.5, 1.9 названного постановления финансирование деятельности Комитета по данному вопросу осуществляется из областного бюджета, Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, главным администратором доходов областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и государственным заказчиком при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с выполнением возложенных на него задач и полномочий.

В соответствии с абз. 1 ст. 59 Устава Ивановской области Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, формирующим и возглавляющим органы исполнительной власти Ивановской области, а также обеспечивающим их согласованную деятельность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что полномочия по установлению границ лесопаркового зеленого пояса, как на момент принятия решения, так и в настоящее время, относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, комитет Ивановской области по лесному хозяйству, входящий в систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Ивановской области, действующий под руководством и контролем Правительства региона, Указом Губернатора Ивановской области от 27.06.2024 №58-уг фактически определен как исполнитель вступившего в силу судебного акта, финансовое обеспечение исполнения указанных полномочий определено за счет средств областного бюджета и не изменялось, судебная коллегия приходит к выводу, что основания, с которыми закон связывает необходимость замены стороны ее правопреемником при исполнении судебного акта, в данном случае отсутствуют.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 26.12.2018 Правительство Ивановской области обращалось уже после издания Указа Губернатора Ивановской области, которым комитет Ивановской области по лесному хозяйству наделен соответствующими полномочиями, на что также имеется ссылка заявителя в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. При этом каких-либо возражений по вопросу исполнения решения суда именно Правительством Ивановской области при рассмотрении данного заявления административным ответчиком заявлено не было.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, суд апелляционной инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в настоящем административном деле оснований для замены публичного органа на правопреемника на стадии исполнения судебного акта и отказе в удовлетворении соответствующего заявления Правительства Ивановской области.

Каких-либо оснований, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, в частной жалобе не приведено, при рассмотрении дела в апелляционном порядке не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения частной жалобы и отмены определения судьи отсутствуют.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Ленинского районного суда города Иваново от 24 февраля 2026 года об отказе в замене стороны правопреемником по административному делу по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Ивановской области о признании незаконным бездействия, обязании совершения действий по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Иваново оставить без изменения, частную жалобу Правительства Ивановской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Судья Л.А. Степанова