Решение № 2А-452/2019 2А-452/2019~М-445/2019 М-445/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-452/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-452/2019 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО5 подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 07.07.2019.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> Республики ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, по сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России документировался паспортом №, сроком действия с 01.04.2002 по 01.04.2012.

ФИО5 был осужден 24.08.2012 Преображенским районным судом г.Москвы по ч.3 ст.162 УК РФ к 8 годам лишения свободы. ФИО5 содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № УФСИН России по Тульской области», откуда освобожден 05.04.2019 по отбытии срока наказания.

18.07.2018 заместителем министра юстиции РФ в отношении ФИО5 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года №115-ФЗ сотрудники УМВД России осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

13.03.2019 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> Республики ФИО5

ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у гражданина <данные изъяты> Республики Абдуллаева Абдурахима Расулжановича отсутствует документ, удостоверяющий личность, необходимо время для оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении в Киргизскую Республику, а затем для бронирования и приобретения билетов.

11.02.2019 (исх.37/1419) в Посольство <данные изъяты> Республики в РФ направлен запрос в отношении ФИО5 о подтверждении наличия/отсутствия гражданства и возможности оформления свидетельства на возвращение. 26.04.2019 (вх.27/4112) из Посольства <данные изъяты> Республики в РФ поступил ответ, где сообщается, что по сведениям отдела паспортной работы, вопросам гражданства и иммиграции департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Правительстве <данные изъяты> Республики ФИО6 прописанным – выписанным не значится, в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации национальных паспортов Кыргызской Республики образцов 2004, 2006, 2017 годов. Основания для оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты> Республику отсутствуют.

Личность и гражданская принадлежность ФИО5 была установлена 24 августа 2012 года Преображенским районным судом г.Москвы. 20.02.2019 (исх.№), 08.05.2019 (исх.№) Председателю Преображенского районного суда г.Москвы направлен запрос с просьбой предоставить из архива материалов уголовного дела копии документов удостоверяющих личность ФИО5 В настоящее время ответ не поступал.

В целях проведения мероприятий по проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации 07.05.2019 направлен запрос начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, с просьбой предоставить имеющиеся в личном деле копии документов на осужденного ФИО5 По средствам электронной почты, были предоставлены: приговор Преображенского районного суда г. Москвы от 24.04.2012; приговор мирового судьи судебного участка № Плавского судебного района Тульской области от СГ.06.2018; ответ УФМС России по Тульской области от 22.10.2013; справка об установлении личности иностранного гражданина, находящегося на территории РФ без документов; справка, выданная следователем.

На основании собранных документов, 07.05.2019 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области, для проведения проверки наличия гражданства ФИО5 направлен рапорт. В настоящее время в соответствии с п.п.51; 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325, п.15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008, №64 проходит проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО5

Согласно имеющейся информации, есть основания полагать, что ФИО5 может являться гражданином Республики <данные изъяты>. 08.05.2019 (исх.№) в Посольство Республики <данные изъяты> был направлен запрос, с просьбой оказать содействие в установлении оснований наличия либо отсутствия гражданства Республики Таджикистан у ФИО5 В настоящее время компетентными органами проводится проверка.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО2 от 13.03.2019 ФИО7 помещен 05.04.2019 в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 08.04.2019 ФИО5 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 07.06.2019.

Пребывание ФИО5 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО5, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ:

- иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002).

По данному делу установлено, что ФИО5 по сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России документировался паспортом №, сроком действия с 01.04.2002 по 01.04.2012. Гражданства Российской Федерации не имеет и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении подлежащего депортации срока ФИО5, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...> обратилось Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области серии ЖП № следует, что ФИО5 осужден 24.08.2012 Преображенским районным судом г.Москвы по ч.3 ст.162 УК РФ к 8 годам лишения свободы. Отбывал наказание в местах лишения свободы с 7.06.2018 по 05.04.2019, освобожден по отбытии срока наказания.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение от 18.07.2018 № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ, согласно которому, признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО5

13 марта 2019 года специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, референтом ГГС РФ 1 класса ФИО1, принято решение о депортации ФИО5 Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО3 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО2.

05.04.2019 ФИО5 ознакомлен с распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

05.04.2019 ФИО5 ознакомлен с решением о депортации.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО2 от 13.03.2019 ФИО7 помещен 05.04.2019 в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО5 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области 05.04.2019 в 12 час. 45 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 08.04.2019 ФИО5 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 07.06.2019.

11.02.219 (исх.№) в Посольство <данные изъяты> Республики в РФ направлен запрос в отношении ФИО5 о подтверждении наличия/отсутствия гражданства и возможности оформления свидетельства на возвращение. 26.04.2019 (вх.27/4112) из Посольства <данные изъяты> Республики в РФ поступил ответ, где сообщается, что по сведениям отдела паспортной работы, вопросам гражданства и иммиграции Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Правительстве Кыргызской Республики ФИО6 прописанным – выписанным не значится, в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации национальных паспортов Кыргызской Республики образцов 2004, 2006, 2017 годов. Основания для оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты> Республику отсутствуют.

Личность и гражданская принадлежность ФИО5 была установлена 24 августа 2012 года Преображенским районным судом г.Москвы. 20.02.2019 (исх.№), 08.05.2019 (исх.№). Председателю Преображенского районного суда г.Москвы направлен запрос с просьбой предоставить из архива материалов уголовного дела копии документов удостоверяющих личность ФИО5 В настоящее время ответ не поступал.

В целях проведения мероприятий по проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации 07.05.2019 направлен запрос начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, с просьбой предоставить имеющиеся в личном деле копии документов на осужденного ФИО5 По средствам электронной почты, были предоставлены: приговор Преображенского районного суда г. Москвы от 24.04.2012; приговор мирового судьи судебного участка №82 Плавского судебного района Тульской области от СГ.06.2018; ответ УФМС России по Тульской области от 22.10.2013; справка об установлении личности иностранного гражданина, находящегося на территории РФ без документов; справка, выданная следователем.

На основании собранных документов, 07.05.2019 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области, для проведения проверки наличия гражданства ФИО5 направлен рапорт. В настоящее время в соответствии с п.п.51; 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325, п.15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008, №64 проходит проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО5

Согласно имеющейся информации, есть основания полагать, что ФИО5 может являться гражданином Республики Таджикистан, на основании этого 08.05.2019 (исх.№) в посольство Республики Таджикистан был направлен запрос, с просьбой оказать содействие в установлении оснований наличия либо отсутствия гражданства у ФИО5

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО5, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО5 подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - удовлетворить.

Продлить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> ССР, подлежащему депортации, срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 07.07.2019.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий