Решение № 2А-120/2020 2А-120/2020~М-83/2020 М-83/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-120/2020

установил:

прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, которое мотивировано следующим.

Прокуратурой Рамешковского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Выявлен тот факт, что на территории деревни Паршутино, расположенной в границах сельского поселения Ведное Рамешковского района, металлические контейнеры для накопления ТКО установлены на участок земли, не имеющий специальной площадки как того требуют нормы СанПиН.

Отсутствие площадки может привести к засорению участка земли, загрязнению, в том числе различными болезнетворными бактериями, а значит может привести к ухудшению экологической обстановки.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что круг лиц, в связи с жизнедеятельностью которых образуются отходы, на территориях указанных населенных пунктов определить не представляется возможным, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку на территории Тверской области полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, в том числе созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, обладают сельские поселения, прокурор ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92- ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», на Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, положения СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района по непринятию мер к созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Паршутино незаконным; обязать администрацию сельского поселения Ведное Рамешковского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Паршутино сельского поселения Ведное Рамешковского района.

Определением суда от 19 марта 2020 года и 17 апреля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены соответственно администрация Рамешковского района Тверской области (л.д. 25), МУП «Жилкоммунсервис» ....

Прокурор Филиппова Е.Г. в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным, просила суд их удовлетворить, уточнила, что в просительной части искового заявления допущена техническая неточность в части названия администрации сельского поселения, требование заявлено к администрации сельского поселения Ведное, а д. Паршутино расположена на его территории.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с положениями ст. 96 КАС РФ, в суд поступило заявление, в котором указано, что с исковым заявлением прокурора согласны, просили суд рассмотреть дело без участия представителя (т. 1 л.д. 43, 47).

Представители заинтересованных лиц - МУП «Жилкоммунсервис» и Администрации Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 44,45), ходатайств об отложении не заявляли.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Рамешковского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведения проверки по обращениям жителей деревни Паршутино, установлено, что накопление ТКО на территориях данных населенных пунктов организовано не надлежащим образом, а именно, площадка для установки контейнеров отсутствует, контейнеры установлены на землю без покрытия (л.д. 7).

Данный населенный пункт входит в состав сельского поселения Ведное ....

Согласно п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 рассматриваемой статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений части 3 статьи 14 данного Федерального закона и статьи 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к вопросам местного значения сельского поселения Тверской области.

Таким образом, на территории Тверской области полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, в том числе созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, обладают сельские поселения.

На основании п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать указанным требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно заявлениям жителей д. Паршутино в указанной деревне нет оборудованной контейнерной площадки ....

Постановлением Администрации Рамешковского района Тверской области от 25.03.2019г. № 54-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Рамешковского района Тверской области .... в д. Паршутино сельского поселения Ведное таким определен ориентир для создания такой площадки рядом с д. 7 ....

Пункт 20 Устава муниципального образования сельское поселение Ведное Рамешковского района Тверской области, принятого
Решением Совета депутатов сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области от 06 февраля 2006 года № 16 в редакции от 17 января 2019 года, предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (....

Из сообщения администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области от 25 декабря 2019 года, следует, что в д. Паршутино два металлических контейнера для сбора коммунальных отходов установлены на участке земли, не имеющем специальной площадки, площадка будет оборудована в соответствии с требованиями до 01 июля 2020 года ....

Из сообщения администрации сельского поселения Ведное от 17 марта 2020 года следует, что по состоянию на 16 марта 2020 года место (площадка) накопления ТБО в д. Паршутино сельского поселения Ведное не оборудовано ....

Доказательств создания места (площадки) накопления ТКО в д. Паруштино, соответствующей требованиям законодательства, на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области законодательства об отходах производства и потребления может привести к ухудшению экологической обстановки.

В связи с чем, требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области по непринятию мер к созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Паршутино сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области.

Обязать администрацию сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Паршутино сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области.

Разъяснить администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, по истечению срока, установленного для исполнения решения судом.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2020 года.

Судья подпись ФИО1

Решение не обжаловано, вступило в законную силу

1версия для печати