Решение № 12-68/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-68/2020

Дело № 12-68/2020


РЕШЕНИЕ

г. Вязьма 10 июля 2020 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Коробкин А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Роспотребнадзор) от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Роспотребнадзор) № ХХХ от 27 марта 2020 года ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, из которой следует, что коммунальная услуга по передаче электрической энергии потребителям в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное электроснабжение в течение года, с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную пунктом 9 раздела IV приложения № 1 к Правилам № 354, которая составляет 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии 1 источника питания.

В то же время пункт 9 Правил № 354 допускает возможность заключения договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения газоснабжения, теплоснабжения собственниками жилых помещений в многоквартирном доме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую гражданско-правовую ответственность, в том числе и за нарушение качества предоставления

потребителю коммунальных услуг.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 23 мая 2014 года № 311, открытому акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» с 01.06.2014 присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в административных границах Смоленской области.

Как было установлено Вяземским районным судом Смоленской области по делу № 12-12/2020 от 17 февраля 2020 года при рассмотрении протеста Смоленского транспортного прокурора на постановление исполняющего обязанности начальника Главного государственного жилищного инспектора Смоленской области Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области №2 301 от 6 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23. КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги», 1 января 2016 года между публичным акционерным обществом «Межэрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (филиал ОАО «МСРК Центра - «Смолэнерго») в лице заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Центра» _ «Смолэнерго» А.П., именуемого в дальнейшем заказчик, и ОАО «Российские железные дороги» в лице начальника Московской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «Российские железные дороги» М.Л., именуемого в дальнейшем исполнителем, заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № ХХХ, предметом которого является оказание услуги по передаче исполнителем электрической энергии через свои технические устройства электрических сетей в точки поставки потребителей (лиц, имеющих на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, технологически присоединенные в установленном порядке к электрическим сетям исполнителя) в соответствии с согласованной категорией надежности и допустимым числом часов отключения в год энергопринимающих устройств потребителей, в интересах которых заключен настоящий договор, зафиксированных в Актах разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности.

Между АО «АтомЭнергоСбыт», являющимся с 1 июня 2014 гада гарантирующим поставщиком в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «МРСК Центра», в настоящее время ПАО «МРСК Центра» в административных границах Смоленской области, и О.В. 26 декабря 2016 гада заключен договор энергоснабжения (с гражданином - потребителем собственником жилого дома (домовладения) №ХХХ, предметам которого является поставка электрической энергии для бытового потребления па адресу абонента: <адрес>.

Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» не является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для О.В., проживающей па адресу: <адрес>, а соответственно субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ.

Просит признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Роспотребнадзор) № ХХХ от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Роспотребнадзор) в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о слушании дела.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ ответственность наступает за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2. настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьёй 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что 1 января 2016 года между публичным акционерным обществом «Межэрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (филиал ОАО «МСРК Центра – «Смолэнерго») в лице заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смолэнерго» А.П., именуемого в дальнейшем заказчик, и ОАО «Российские железные дороги» в лице начальника Московской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги» М.Л., именуемого в дальнейшем исполнителем, заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № ХХХ, предметом которого является оказание услуги по передаче исполнителем электрической энергии через свои технические устройства электрических сетей в точки поставки потребителей (лиц, имеющих на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, технологически присоединенные в установленном порядке к электрическим сетям исполнителя) в соответствии с согласованной категорией надежности и допустимым числом часов отключения в год энергопринимающих устройств потребителей, в интересах которых заключен настоящий договор, зафиксированных в Актах разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности (п.п. 2.1, 3.4.2 договора).

Между АО «АтомЭнергоСбыт», являющимся с 1 июня 2014 года гарантирующим поставщиком в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «МРСК Центра», в настоящее время ПАО «МРСК Центра» в административных границах Смоленской области, и О.В. 26 декабря 2016 года заключен договор энергоснабжения (с гражданином – потребителем собственником жилого дома (домовладения) № ХХХ, предметом которого является поставка электрической энергии для бытового потребления по адресу абонента: <адрес>.

Согласно акту разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 16 декабря 2016 года, акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 16 декабря 2016 года, акту об осуществлении технологического присоединения от 16 декабря 2016 года, подписанным сетевой организацией в лице ЭЧ-24 и О.В., энергопринимающие устройства О.В. (заявителя), расположенные по адресу: <адрес>, относятся к 3 категории надежности, технологически присоединены к электрическим сетям ЭЧ-24, резервирующие источники питания отсутствуют. Электрические сети и технические устройства, по которым осуществляется передача электрической энергии в границах Вяземского района Смоленской области, являются собственником ОАО «Российские железные дороги» (свидетельство о государственной регистрации права от 23 марта 2004 года серии <данные изъяты> № ХХХ) и на основании инвентарной карточки унифицированной формы ОС № ХХХ от 29 марта 2018 года № ХХХ стоят на балансе Московской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги» и обслуживаются ЭЧ – 24.

Таким образом, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 17 февраля 2020 года установлено, что ОАО «Российские железные дороги» не является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для О.В., проживающей по адресу: <адрес> (л.д. 21-23)

Исходя из вышеприведенных доказательств следует, что ОАО «Российские железные дороги» не является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, а следовательно, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Роспотребнадзор) от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»», подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Роспотребнадзор) от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» отменить, производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.А. Коробкин

21.07.2020 Решение вступает в законную силу