Постановление № 5-12/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 5-12/2018

Копия.

Дело № 5-12, 2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2018 года

Председатель Новоржевского районного суда <адрес> Воронков В.Д., рассмотрев дело в отношении юридического лица – общероссийского союза «Федерация независимых профсоюзов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 7773601001), юридический адрес: 119119, Москва, Ленинский проспект, <адрес>, руководитель ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет <адрес> по охране объектов культурного наследия провел плановую документарную выездную проверку в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении собственника объекта культурного наследия федерального значения «Усадебный дом Баруздина», вторая половина ХУ111 века, (далее Памятник), расположенного по адресу: <адрес>, д. Ладино, Общероссийского союза «Федерация независимых профсоюзов России», являющегося собственником 3/10 долей в праве общей долевой собственности, которое зарегистрировано в ЕГРН за номером №№-П04/00016 от ДД.ММ.ГГГГ. Памятник включен в Росреестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения за номером №№.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, а именно:

- не установка информационных надписей обозначения на данный Памятник в соответствие с п. 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ),

- не исполнение Организацией обязанности по осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержании его в надлежащим техническом состоянии, а также обязанности о безотлагательном принятии мер по предотвращению дальнейшего разрушения Памятника, в том числе, путем проведения противоаварийных работ в соответствие с п. 1 ст. 47.3, абз. 1, п. 11 ст. 47.6 этого же Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе комиссионного осмотра Памятника установлено, что он находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается актом осмотра.

Согласно ст. 27 Закона № 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов, а отсутствие таких надписей и обозначений, является нарушением обязательных требований, установленных абз. 1 и 3 п. 1 ст. 27, п. 1 и подп. 11 п. 2 ст. 33 данного Закона и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению его дальнейшего разрушения.

Однако общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов» с момента приобретения (ДД.ММ.ГГГГ) Памятника каких-либо практических действий, направленных на приведение Памятника в надлежащее состояние и его сохранение, не предпринял.

Непринятие организацией безотлагательных мер, направленных на исполнение установленной п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, обязанности по осуществлению расходов на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии и безотлагательных мер по предотвращению его разрушения путем проведения противоаварийных работ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица Общероссийского союза «Федерация независимых профсоюзов России» в суд не явился, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель Государственного комитета <адрес> по охране объектов культурного наследия ФИО2 настаивала на привлечении Общероссийского союза «Федерация независимых профсоюзов России» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствие с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 1 статьи 47.2, пунктов 1, 2, 7 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ собственник, либо иной законный владелец объекта культурного наследия, обязан выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России» является собственником 3/10 долей объекта культурного наследия федерального значения «Усадебный дом Баруздина», вторая половина ХУ111 века, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ладино, который зарегистрирован в ЕГРП за номером №№-П04/00016 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРП №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25) и сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости (л.д.20-24). Данный объект значится под кадастровым номером 60:10:0072601:96 от ДД.ММ.ГГГГ, как нежилое здание – Усадьба, 1700 года постройки, площадью 452 кв. метра.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №№-АА713897 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России», ИНН <***> является собственником общедолевой собственности с долей в праве 3/10 нежилого, двухэтажного здание, площадью 452,6 кв. м с КН:60:10:072601:13:22-А, расположенного по адресу: <адрес>, Жадрицкая волость, д. Ладино.

В силу требований, закрепленных положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ и Гражданского кодекса РФ, с момента государственной регистрации права собственности на часть объекта культурного наследия к Организации перешли обязательства по обеспечению сохранности этого объекта, по принятию мер против его разрушения и по приведению его в порядок, а так же по осуществлению его ремонтных и реставрационных работ.

В ходе осмотра состояния вышеуказанного объекта, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что на Памятнике отсутствуют информационные надписи и обозначения, как объекта культурного наследия. Кроме того, конструкции Памятника имеют на цоколе и стенах микроорганические поражения, нарастание мха, глубокие трещины, вывалы отдельных кирпичей, отслаивание штукатурного покрытия с его обрушением, разрушение кирпичной кладки стен в связи с переувлажнением. Деревянные конструкции обветшали, а межвенцовые соединения сруба мезонина гниют и разрушаются. Кровля здания повреждена, обшивка фронтонов мезонина пришла в негодность, дымовые трубы разрушаются, дощатые полы частично разобраны. Часть внутренних помещений замусорена, имеются вандальные надписи и изображения. Оконные и дверные проемы деформированы, часть из них - отсутствует, а другие пришли в полную негодность. Кирпичная кладка подвальных помещений имеет множественные повреждения, а часть подвала подтоплена дождевыми и талыми водами. Совокупность данных обстоятельств, в случае их неустранения, может повлечь утрату данного памятника (л.д. 9-17).

Научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовала.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Государственного комитета <адрес> по охране объектов культурного наследия составлен протокол 11\2018 об административном правонарушении по факту выявленных нарушений п. 1 ст. 47.3 и абз. 1, 3 п. 1 ст. 27, п. 1 и подп. 11 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д.3-8).

Исследованные в суде обстоятельства, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Собранные по делу доказательства в совокупности достаточны для вывода о доказанности вины юридического лица – Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В силу пунктов 1, 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), Государственный комитет <адрес> по охране объектов культурного наследия уполномочен осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, который осуществляется, в том числе посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении по существу, суду предоставлены планы мероприятий по устранению выявленных нарушений, в соответствии с требованиями Предписаний №№№ и 13 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенными Государственный комитет <адрес> по охране объектов культурного наследия, фотоотчет об установлении информационной надписи на Памятнике и копия договора от ДД.ММ.ГГГГ на разработку научно- проектной документации по сохранению Памятника.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, а так же обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность по делу, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признаю: - совершение административного правонарушения впервые, частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенных нарушений, выданных ему органом, осуществляющим государственный контроль.

В виду наличия совокупности смягчающих обстоятельств и при отсутствии отягчающих обстоятельств, нахожу, что наказание может быть назначено в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании статей 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Административный штраф должен быть перечислен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в УФК по <адрес> (Государственный комитет <адрес> по охране объектов культурного наследия), р/с 40№№, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, ИНН <***>, КПП 602701001, КБК 851 116 90050 05 0000 140, БИК 045805001, ОКАТО 58223000000,ОКТМО 58623000, назначение платежа – штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, подачей жалобы через Новоржевский районный суд. В случае пропуска срока для обжалования, этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Председатель суда подпись

Копия верна.

Председатель суда В.Д. Воронков

Постановление обжаловано. Апелляционным решением судьи Псковского областного суда постановление Новоржевского районного суда оставлено без изменения.