Решение № 2-1614/2019 2-77/2020 2-77/2020(2-1614/2019;)~М-1480/2019 М-1480/2019 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-1614/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Можайск Московской области 14 мая 2020 года

Можайский городской суд Московской области в составе судьи Жирнова М.Л., при секретаре Захаровой Е.А., с участием старшего помощника Можайского горпрокурора ФИО3, представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО4, представителя ФИО2 – ФИО5, представителя АО «Мосводоканал» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2, администрации Можайского городского округа <адрес> о признании ничтожным договора аренды, признании постановлений незаконными, освобождении земельного участка, третьи лица: АО «Мосводоканал», Управление Росреестра по <адрес>,

у с т а н о в и л :

Можайский городской прокурор <адрес> в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Главой Можайского муниципального района <адрес> издано постановление № о предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка для дачного строительства, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, <адрес> предназначенного для строительства объектов рекреационного назначения и организации зоны отдыха.

Главой Можайского муниципального района <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 указанного земельного участка в аренду.

Между администрацией Можайского муниципального района <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №.№ от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в 100 – метровой зоне первого пояса ЗСО, что подтверждается заключением кадастрового инженера.

На земельном участке осуществлена выборочная рубка деревьев, установлено ограждение – металлический забор.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным и отменить постановления от Главы Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П о предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, <адрес> предназначенного для строительства объектов рекреационного назначения и организации зоны отдыха, от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ № предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № в аренду, признать недействительным в силу ничтожности договор аренды №.№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, прекратить право аренды ФИО2 указанного земельного участка, исключить из ЕГРН сведения об аренде ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, обязать ФИО2 демонтировать ограждение – металлический забор, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении иска в полном объёме.

Представитель администрации Можайского городского округа <адрес> против удовлетворения иска возражал.

Представитель ответчика ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать, просил применить последствия пропуска срока исковой давности.

Представитель АО «Мосводоканал» поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Управление Росреестра по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны и изучив материалы дела, считает, иск подлежим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что постановлением Главы Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, <адрес> предназначенного для строительства объектов рекреационного назначения и организации зоны отдыха» утверждён акт о выборе земельного участка площадью 820 кв.м., находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства объектов рекреационного назначения и организации зоны отдыха.

Постановлением Главы Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена схема расположения указанного земельного участка.

Земельному участку площадью 820 кв.м., находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, <адрес> предназначенного для строительства объектов рекреационного назначения и организации зоны отдыха, присвоен кадастровый №.

Постановлением Главы Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №

Между Комитетом по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для строительства объектов рекреационного назначения и организации зоны отдыха», категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Выпиской из ЕГРП установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером № за ФИО2

Судом по делу была назначена землеустроительная экспертиза.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

на каком расстоянии от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища расположен земельный участок с кадастровым номером №

попадает ли земельный участок с кадастровым номером № в границы 1 пояса Зоны санитарной охраны Можайского гидроузла?

В соответствии с заключением эксперта фактические границы земельного участка с кадастровым номером № обнесены металлическим забором. Земельный участок расположен на расстоянии 62 м. от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища. Земельный участок полностью расположен в границах 1 пояса зоны санитарной охраны Можайского гидроузла.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего, на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ и ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Можайское водохранилище включено в перечень водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое законодательство регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 12.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>».

В соответствии с п. 2.3 СП 12.ДД.ММ.ГГГГ-10 ЗСО гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).

В соответствии с п. 2.3.3 СП 12.ДД.ММ.ГГГГ-10 назначение первого пояса ЗСО гидроузла - защита акватории источника и прибрежной территории от антропогенного воздействия, оказывающего неблагоприятное влияние на постоянство состава воды у плотины гидроузла, а также гидротехнических сооружений от случайного или умышленного повреждения.

В соответствии с п. 4.3.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в границах территории и акватории первого пояса ЗСО гидроузлов не допускаются все виды строительства и хозяйственной деятельности, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению гидротехнических сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, объектов постоянного хранения и переработки твердых промышленных отходов, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, рекреационных сооружений, проживание людей.

Таким образом, установлено, что спорный участок полностью находится в границах первого пояса зоны санитарной охраны Можайского гидроузла. Следовательно, он не мог быть сформирован администрацией района и предоставлен в аренду физическим лицам, поскольку это создает угрозу химического и биологического загрязнения водохранилища.

Статьей 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя, из изложенного суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Суд не находит оснований для применения последствий пропуска истцом срока исковой давности поскольку факт нахождения земельного участка в 1 поясе ЗСО был установлен в ходе проведения прокурорской проверки в 2019 году. В обжалуемых постановлениях Главы Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, <адрес>, предназначенного для строительства объектов рекреационного назначения и организации зоны отдыха», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, <адрес> на кадастровом плане (карте) территории», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес> разращённое использование – «для строительства объектов рекреационного назначения и организации зоны отдыха» нет сведений о нахождении земельного участка в зонах санитарной охраны.

Таким образом, срок исковой давности должен исчисляться с момента выявления нарушения, и истцом не пропущен.

Исходя из изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судом по делу была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО1.

Расходы по проведению экспертизы составили 54000 рублей.

Принимая во внимание, что экспертиза была назначена по ходатайству представителя ФИО2, расходы на её проведение подлежат взысканию с ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск Можайского городского прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2, администрации Можайского городского округа <адрес> о признании ничтожным договора аренды, признании постановлений незаконными, освобождении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановления Главы Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №О предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, <адрес>, предназначенного для строительства объектов рекреационного назначения и организации зоны отдыха», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, <адрес>, на кадастровом плане (карте) территории», от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, <адрес>, разращённое использование – «для строительства объектов рекреационного назначения и организации зоны отдыха».

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района <адрес> и ФИО2, прекратить право аренды ФИО2 указанного земельного участка.

Исключить из ЕГРН сведения об аренде ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать ФИО2 демонтировать ограждение – металлический забор, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №

Взыскать с ФИО2 в пользу эксперта ИП ФИО1 54000 (пятьдесят четыре тысячи) рублей в счет компенсации расходов на проведение землеустроительной экспертизы.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Л. Жирнов