Решение № 12-14/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 12-14/2025

УИД 50RS0050-01-2025-000124-45

Дело № 12-14/2025____________________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 25 февраля 2025 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя ФИО3, при секретаре Чернецовой В.А., рассмотрев жалобу МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства» на постановление заведующего отделом Восточного территориального направления Министерства экологии и природопользования Московской области от 11 декабря 2024 г. № 04/05/6054/2024 в отношении

муниципального бюджетного учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению заведующего отделом Восточного территориального направления Министерства экологии и природопользования Московской области от 11 декабря 2024 г. № 04/05/6054/2024, 11.10.2024 в 13 час. 39 мин. на 35 км + 740 м а/д «Куровское-Шатура-Дмитровский Погос-Самойлиха» с использованием транспортного средства марки МАЗ №, регистрационный знак №, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области, а именно: согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ, электронный талон на транспортное средство марки МАЗ №, регистрационный знак № на 11.10.2024 на 13 час. 39 мин. отсутствовал, тем самым собственником транспортного средства МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

За данное правонарушение МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит постановление от 11 декабря 2024 г. № 04/05/6054/2024 отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что должностным лицом не определен и не указан конкретный вид груза, перемещаемый 11.10.2024 в 13 час. 39 мин. транспортным средством МАЗ №, регистрационный знак №, при этом фактически осуществлялась транспортировка ликвидированных деревьев, остатков от обрезки деревьев и зеленых насаждений, которые не относятся к категории строительных отходов.

В судебном заседании представитель МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства муниципального округа Шатура» (наименование изменено с 20.01.2025) по доверенности ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку перевозились ветки спиленных деревьев в пос. Шатурторф, а не строительные отходы.

Свидетель ФИО4 – консультант восточного отдела Управления государственного экологического надзора в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку факт нарушения зафиксирован камерами видеофиксации.

Выслушав представителя МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства муниципального округа Шатура», допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» определено, что нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 16 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» установлено, что юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Распоряжением Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ утвержден Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (далее - ОССиГ), на территории Московской области (далее – Порядок).

Указанный Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области, и подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья (п. 1.2 Порядка).

Согласно п. 2.1. Порядка отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами признаются остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

В соответствии с п.п. 5.2-5.3 Порядка перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, подтверждающегося электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ, либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, в котором подлежит указанию вид транспортного средства, его государственный регистрационный знак, вид или группа однородных ОССиГ и объем перемещаемого ОССиГ, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка.

Перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона является нарушением порядка перемещения ОССиГ (п. 5.10 Порядка).

В силу подпункта 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка разрешение на перемещение ОССиГ не требуется в случаях перемещения древесных отходов.

Согласно постановлению от 11.12.2024, вынесенному должностным лицом, 11.10.2024 в 13 час. 39 мин. на 35 км + 740 м <адрес> с использованием транспортного средства марки МАЗ №, регистрационный знак №, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области, а именно: согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ, электронный талон на транспортное средство марки МАЗ №, регистрационный знак № на 11.10.2024 на 13 час. 39 мин. отсутствовал, тем самым собственником транспортного средства МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме модели «Азимут» с заводским номером №, поверка которого действительна до 25 августа 2026 года (л.д. 64-68) и приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 декабря 2020 года №2258 о продлении срока действия утвержденного типа средств измерений на комплексы аппаратно-программные "АвтоУраган-ВСМ2" на последующие 5 лет (л.д. 69).

По ходатайству представителя юридического лица судом исследованы и приобщены к делу:

- постановление администрации городского округа Шатура Московской области от 29.05.2024 № 1086, которым МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» разрешено складирование и хранение ликвидированных деревьев, остатков от обрезков деревьев и зеленых насаждений после производства работ по благоустройству населенных пунктов, расположенных на территории городского округа Шатура, определив специализированные места для временного хранения в г. Шатуре, д. Горяновской и г. Рошале (л.д. 5-9);

- объяснительная записка начальника участка МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура», согласно которой 11.10.2024 водитель ФИО5 осуществлял перемещение порубочных остатков, образовавшихся в результате работ по удалению аварийных деревьев в п. Шатурторф, до места временного хранения в г. Шатуре (л.д. 19);

- объяснительная записка водителя МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» ФИО2, согласно которой 11.10.2024 он в ходе исполнения трудовых обязанностей осуществлял перевозку порубочных остатков, образовавшихся в результате работ по удалению аварийных деревьев в п. Шатурторф, до места временного хранения в г. Шатуре, строительный мусор и иные отходы от сноса зданий и сооружений им не перевозились (л.д. 20);

- обращения администрации городского округа Шатура в МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» о выполнении работ по опилке деревьев и вывозу порубочных остатков в п. Шатурторфе (л.д. 21-23);

- путевой лист от 11.10.2024 № 8192, согласно которому водитель ФИО5 на автомобиле МАЗ № г.р.з № направлен на маршрут Гараж – Шатура – Шатурторф – Шатура на вывоз порубочных остатков.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку приложенные к материалам дела фотоснимки не позволяют с точностью установить вид перемещаемого груза, а порубочные остатки относятся к категории древесных отходов, на перемещение которых разрешения не требуется, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в действиях МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» отсутствует, поскольку в силу подпункта 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка обращения с отходами строительства и сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, разрешение на перемещение ОССиГ не требуется в случаях перемещения древесных отходов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление заведующего отделом Восточного территориального направления Министерства экологии и природопользования Московской области от 11 декабря 2024 г. № 04/05/6054/2024 подлежит отмене, а жалоба МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» удовлетворить.

Постановление заведующего отделом Восточного территориального направления Министерства экологии и природопользования Московской области от 11 декабря 2024 г. № 04/05/6054/2024, которым муниципальное бюджетное учреждение «Служба дорожного хозяйства и благоустройства» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» в связи с отсутствием состава правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Терентьев