Определение № 2А-954/2017 2А-954/2017~М-857/2017 М-857/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-954/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июня 2017 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи -Солодухиной Н.Н.,

с участием ст.помощника Железногорского межрайонного прокурора -ФИО2,

представителя административного ответчика -ФИО3,

при секретаре -ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Копенского сельсовета *** Курской области о признании бездействия администрации Копенского сельсовета *** Курской области незаконным,

установил:

Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Копенского сельсовета *** действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также соблюдение требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п.8 ст.14 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. С учетом положений ч.3 ст.14 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Законом Курской области от **.**.** № ***-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Частью 2 статьи 11 Федерального закона от **.**.** №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регламентированы полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и др. В соответствии с ч.1 ст.80 Федерального закона №44-ФЗ в целях настоящего Федерального закона в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. При этом в силу положений ст.80 Федерального закона №44-ФЗ указанная выше обязанность по предварительному отбору участников закупки заказчиком (муниципальным заказчиком) должна выполняться ежегодно независимо от того, существует ли в настоящий момент необходимость осуществления закупки товаров, работ, услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Выполнение указанной обязанности также не зависит от финансовых возможностей заказчика (муниципального заказчика). Проведенной проверкой установлено, что муниципальное образование «Копенский сельсовет» является сельским поселением. С учетом положений Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО к вопросам местного значения МО «Копенский сельсовет» отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Администрация МО «Копенский сельсовет» является муниципальным заказчиком как муниципальный орган, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. В целях регулирования единого порядка осуществления закупок, обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в сфере осуществления закупок и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, администрации МО «Копенский сельсовет» *** Курской области необходимо провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Таким образом, в нарушение вышеизложенных требований законодательства администрацией МО «Копенский сельсовет» как муниципальным заказчиком предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в истекшем периоде 2017 года не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей не определен, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно: граждан, как проживающих на территории муниципального образования, так и временно прибывающих на территорию муниципального образования «Копенский сельсовет» ***. С учетом изложенного, по выявленным нарушениям законодательства Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес главы Копенского сельсовета *** **.**.** было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять меры к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст.80 Федерального закона от **.**.** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ. Как следует из ответа администрации Копенского сельсовета *** от **.**.** на вышеуказанное представление межрайонной прокуратуры, во исполнение требований Федерального закона №44-ФЗ **.**.** администрацией Копенского сельсовета *** принято постановление от **.**.** № *** «О проведении предварительного отбора участников закупки». Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой в порядке контроля в ходе мониторинга официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zalcupki.gov.ru, установлено, что на указанном сайте по состоянию на **.**.** извещение о предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст.80 Федерального закона от **.**.** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не размещено, что подтверждается актом мониторинга сайта от **.**.** с распечаткой страниц сайта. Таким образом, требования, изложенные в представлении Железногорской межрайонной прокуратуры от **.**.**, администрацией Копенского сельсовета *** не выполнены, меры к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст.80 Федерального закона от **.**.** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ, не приняты. С учетом изложенного, бездействие администрации Копенского сельсовета ***, выразившееся в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 80 Федерального закона от **.**.** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно: граждан, как проживающих на территории муниципального образования, так и временно прибывающих на территорию муниципального образования «Копенский сельсовет» ***. На основании изложенного, Железногорский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Копенского сельсовета ***, выразившееся в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст.80 Федерального закона от **.**.** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ. Обязать администрацию *** в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст.80 Федерального закона от **.**.** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ.

В судебном заседании ст.помощник Железногорского межрайонного прокурора ФИО2 заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска, о чем представила заявление.

Представитель административного ответчика глава администрации Копенского сельсовета *** Курской области ФИО3 в судебном заседании не возражала против прекращения производства по делу, пояснив, что администрацией приняты меры к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В силу ч.2 ст.46 Кодекса Административного судопроизводства РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с ч.1 ст.157 Кодекса Административного судопроизводства РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. Изложенное в письменной форме заявление об отказе от административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно п.3 ч.1 ст.194 Кодекса Административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Суд, принимает отказ от административного иска Железногорского межрайонного прокурора, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц и считает возможным прекратить производство по административному делу.

Руководствуясь ст.ст.46, 157, 194 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

определил:

Принять отказ от административного иска административного истца Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Копенского сельсовета *** Курской области о признании бездействия администрации Копенского сельсовета *** Курской области незаконным.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Копенского сельсовета *** Курской области о признании бездействия администрации Копенского сельсовета *** Курской области незаконным, прекратить.

Определение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд в течение 15 дней.

Председательствующий: Н.Н.Солодухина