Решение № 12-272/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-272/2018

Дело № 12 – 272/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Киров 15 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кононовой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Метелевой А.А.,

с участием старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Б. от 06.03.2018 № 012012 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФСНСТ от 06.03.2018 № 012012 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, согласно которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что считает указанное постановление необоснованным и подлежащим отмене, поскольку {Дата изъята}, являясь водителем ООО «{ ... }», он осуществлял пассажирские перевозки на автобусе ГАЗ { ... } на основании путевого листа {Номер изъят} от {Дата изъята} и договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от {Дата изъята}, заключенного между ООО «{ ... }» и { ... }. В силу ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования. Для осуществления перевозок пассажиров по договору фрахтования не требуется наличие карты маршрута. В связи с чем, считает, что отсутствуют доказательства осуществления им регулярных перевозок, соответственно в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ отсутствует.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы и рассмотрения жалобы в его отсутствие не заявлял.

Представитель Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФСНСТ Ч. в судебном заседании поддержал доводы отзыва на жалобу, согласно которому карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ). В соответствии с ч. 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута. При этом возможность осуществления перевозок без карт соответствующих маршрутов действующим законодательством не предусмотрена. Данное требование направлено на обеспечение безопасности дорожного движения. В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок. С {Дата изъята} карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. При этом в силу части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ данный документ должен в обязательном порядке находиться у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок. Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных императивных требований водитель ФИО1 {Дата изъята} при осуществлении перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок использовал автобус марки { ... }, при отсутствии карт маршрута регулярных перевозок. Довод ФИО1 о том, что он осуществлял заказную перевозку пассажиров на основании заключенного договора фрахтования от {Дата изъята} между ООО «{ ... }» и { ... } не основаны на законе и опровергаются материалами дела. В протоколе об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 указал, что работает в ООО «{ ... }» водителем, что не оспаривается. С выявленным нарушением согласен, что подтверждается соответствующей записью. Аналогичная запись сделана ФИО1 в акте осмотра транспортного средства от {Дата изъята} {Номер изъят}. В объяснительной от {Дата изъята} ФИО1 также указал, что работает по графику два дня отдыхает, два дня работает и осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «{ ... }». В путевом листе указан маршрут перевозки «{ ... }». Пассажир В. в объяснительной от {Дата изъята} указал, что в автобус садился на остановке общественного транспорта, знает, что автобус ездит по регулярному маршруту «{ ... }», за проезд оплатил 20 рублей и ему выдали билет, автобус не заказывал. Водителем ФИО1 были представлены: расписание движение автобуса; билеты, которые выдаются пассажирам, путевой лист. Фотографиями автобуса подтверждается маршрут следования автобуса. Из ответа председателя { ... }, предоставленного по запросу от {Дата изъята} {Номер изъят}, следует, что договора с ООО «{ ... }» нет, перевозку своих работников {Дата изъята} не осуществлял. Договор, заключенный в {Дата изъята} году давно утратил силу. Доводы ФИО1 опровергаются материалами дела и направлены с целю избежать административной ответственности. ФИО1 не принял все зависящие от него меры по предотвращению нарушения, в частности: отказаться от данной перевозки. Вина ФИО1 заключается в пренебрежительном отношении к требованию законодательства. При назначении административного наказания учитывалось, что ФИО1 является работником субъекта малого предпринимательства, с учетом ч.2 ст.3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Наличие карты маршрута направлено на обеспечение безопасности перевозки пассажиров. Транспортное средство – является источником повышенной опасности. Участие транспортного средства в дорожном движение носит общественный характер. Отсутствие карты маршрута нарушает охраняемые общественные отношения. Считаем, что малозначительным данное административное правонарушение не является. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 Права и обязанности разъяснены. О рассмотрении административного дела ФИО1 был надлежащим образом извещен, о чем в протоколе об административном правонарушении сделана соответствующая запись. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия, о чем сделал запись в указанном протоколе. Копии постановления по делу об административном правонарушении направлены ФИО1 по месту жительства. Протокол об административном правонарушении составлен и административное дело рассмотрено в пределах полномочий, предоставленных: ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ; ч. 1, п. 1 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ. Права ФИО1 не нарушены. С учетом изложенного полагает, что оснований для отмены постановления должностного лица Управления не имеется, поэтому просит постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора Приволжского МУГАДН от 06.03.2018 № 012012 по делу о привлечении ФИО1 по ч. 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Общества - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Как следует из положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Из постановления Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФСНСТ от 06.03.2018 № 012012 следует, что {Дата изъята} в 14 часов 17 минут по адресу {Адрес изъят}, напротив дома № {Номер изъят} в ходе проведения контрольного мероприятия выявлено, что водитель ФИО1 на основании путевого листа {Номер изъят} от {Дата изъята}, выданного ООО «{ ... }», управлял транспортным средством (автобусом) марки { ... } и перевозил пассажиров в количестве 13 человек по пригородному маршруту регулярных перевозок о. {Адрес изъят}, при этом у водителя отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок.

Факт вышеуказанных нарушений отражен и зафиксирован в протоколе об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}. В указанном протоколе имеются объяснения ФИО1, исходя из которых, с вменяемым правонарушением он согласен.

Согласно путевому листу {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров на автобусе марки { ... }, по маршруту {Адрес изъят} по расписанию с 06 час. до 20 час., при этом графа путевого листа «подача по заказу» не заполнена.

Выявленные нарушения требований законодательства также отражены в акте результатов планового (рейдового) осмотра {Номер изъят} от {Дата изъята}, который ФИО1 подписал без каких-либо замечаний.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

Из объяснений ФИО1, данных при оформлении административного материала, следует, что перевозку пассажиров по маршруту {Адрес изъят} – {Адрес изъят} он осуществляет каждую смену по графику движения.

Согласно объяснениям В., {Дата изъята} он сел в автобус { ... }, примерно в 14.00 час. на остановке общественного транспорта {Адрес изъят}, ехал до остановки «{ ... }», купил билет стоимостью 20 руб., ехал на работу. Автобус не заказывал, знает, что данный маршрут регулярный, ездит на данном автобусе часто.

Согласно ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Согласно ст. ст. 19 и 20 Устава автомобильного транспорта, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок на основании публичного договора перевозки, заключение которого удостоверяется билетом, с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила) устанавливаются требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.

В разделе III «Перевозка пассажиров и багажа по заказу» Правил указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (п. 90).

Согласно ст. 787 ГК РФ, по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Возможность осуществления перевозки по заказу предусмотрена ст. 27 Устава автомобильного транспорта, в которой указано, что транспорт для такой перевозки предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с п.п. 92, 93, 95-97 указанных Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые определены в приложении № 4 Правил. Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются: наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

В материалах дела имеется расписание движение автобуса; билеты, которые выдаются пассажирам, путевой лист. Фотографиями автобуса подтверждается маршрут следования автобуса.

Из ответа председателя { ... }, предоставленного по запросу от {Дата изъята} {Номер изъят}, следует, что договора с ООО «{ ... }» нет, перевозку своих работников {Дата изъята} не осуществлял. Договор, заключенный {Дата изъята} году давно утратил силу.

С учетом изложенного, суд не принимает доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, со ссылкой на то, что он не занимался осуществлением регулярных маршрутных перевозок, а осуществлял заказную перевозку по договору фрахтования, поскольку это опровергается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии со ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с разделом II Правил, регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта..

Из представленных материалы дела фотокопий билетов на пассажирский автобус видно, что круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство, не определен, кроме того, как указано выше, представлено расписание пассажирского автобуса, действующее регулярно. Также из указанного следует, что ФИО1 фактически осуществлял продажу билетов на перевозку пассажиров по регулярному междугороднему маршруту {Адрес изъят} – {Адрес изъят} и обратно.

Постановление о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята}, вынесенное старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по {Адрес изъят} Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Б. и другие материалы составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и другими материалами дела, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по {Адрес изъят} Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Б. в своем постановлении дал оценку всем материалам дела, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений, влекущих отмену постановления, в том числе и тех на которые указывает заявитель в своей жалобе, не установлено. В связи с вышеизложенным суд считает, что инспектор обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 и справедливо, с учетом обстоятельств дела, назначил наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Нарушений норм материального права и процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут повлечь отмену состоявшегося постановления, по делу не установлено.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения наказания, отвечает принципу справедливости и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, соответствует общественной опасности совершённого правонарушения, противоправности совершённых действий и не влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены и для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по {Адрес изъят} Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Б. от 06.03.2018 № 012012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Л. Кононова