Постановление № 5-215/2017 5-3/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-215/2017

Дело N 5-3/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Дальченко Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Воткинский районный суд УР поступил протокол об административном правонарушении №*** от <дата>, в котором указано следующее.

В ходе обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия, которое имело место 02.12.2017 года на регулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе <*****> были выявлены нарушения в содержании пешеходных переходов улично - дорожно сети города Воткинска, угрожающие безопасности движения, а именно:?

1) На регулируемом пешеходном переходе <*****> перед пересечением <*****>, отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «зебра». Приложение №1 к ПДД РФ.

Выявленные нарушения в содержании улично-дорожной сети являются нарушением требования и. 4.2.1., п. 4.2.2. и. 4.2.3 ГОСТ 50597-93 и п. 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004.

По выявленным нарушениям в эксплуатационном содержании пешеходных переходов расположенных на улично-дорожной сети г. Воткинска в 18 часов 20 минут 02.12.2017 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Представитель Управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что 29.04.2017 Управлением был заключен Муниципальный контракт с ООО «Торгснаб» на нанесение дорожной разметки «Пешеходные переходы» в том числе и на участке проезжей части, указанной в протоколе об административном правонарушении. Контракт действует по 10.09.2017 (п.14.2.), гарантийный срок – 6 месяцев с момента подписания последнего акта выполненных работ. Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями по устройству горизонтальной дорожной разметки безвоздушным способом (Утверждено распоряжением Росавтодора №ОС-450-р от 01.11.2001, условия нанесения разметки при температуре 5-35 градусов Цельсия. Температура воздуха не позволяет нанести дорожную разметку.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Управления ЖКХ Администрации города Воткинска был составлен <дата> в 09 час. в ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» по адресу: УР, <*****>, каб.10 с участием ФИО2, действующего на основании доверенности №*** от <дата>. При этом, данная доверенность не наделяла ФИО2, правами защитника юридического лица по делу об административном правонарушении, в том числе и правом получения протокола об административном правонарушении.

Согласно процессуальных требований КоАП РФ, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности не наделяется правами последнего, его полномочия прямо указаны в ст. 25.5 КоАП РФ и ограничены доверенностью.

Отсутствуют документы, подтверждающие, что копия протокола об административном правонарушении направлялась Управлению ЖКХ Администрации города Воткинска по почте и была получена указанным юридическим лицом. Законным представителем Управления ЖКХ Администрации города Воткинска с 14 сентября 2017 г. являлся начальник управления ФИО3. Доказательств тому, что ФИО3 получил копию указанного протокола, не представлено.

Соответственно протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, копия протокола не направлялась лицу, в отношении которого он составлен.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Несоблюдение указанных требований является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств, использование юридической помощи защитника.

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении приведенные требований закона не были соблюдены.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, в соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9, пп.1 п.1.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Воткинский районный суд УР, либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики

Судья В.В. Станиславский