Решение № 2А-291/2019 2А-291/2019~М-274/2019 М-274/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-291/2019

Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в селе Таштып

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-291/2019 по административному иску прокурора Таштыпского района к Администрации Бутрахтинского сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Бутрахтинского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий по организации холодного водоснабжения на территории Бутрахтинского сельсовета; возложении на Администрацию Бутрахтинского сельсовета обязанности создать специализированную организацию, осуществляющую водоснабжение на территории Бутрахтинского сельсовета, определить для централизованной системы холодного водоснабжения д. Бутрахты Таштыпского района Республики Хакасия гарантирующую организацию. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таштыпского района проведен анализ исполнения законодательства о водоснабжении, по итогам которого установлено, что Администрацией Бутрахтинского сельсовета осуществляется добыча подземных вод для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения с помощью водозабора, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, при этом специальное разрешение (лицензия) в установленном порядке администрацией не получена. В результате чего, Администрацией Бутрахтинского сельсовета нарушены требования п. 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно не организованно водоснабжение, не создана специализированная организация.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец прокурор Таштыпского района уточнил ранее заявленные требования, в окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в неисполнении полномочий по организации холодного водоснабжения на территории Бутрахтинского сельсовета; обязать Администрацию Бутрахтинского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную организацию, осуществляющую водоснабжение на территории Бутрахтинского сельсовета, и определить для централизованной системы водоснабжения с. Бутрахты (верно д. Бутрахты) Таштыпского района Республики Хакасия гарантирующую организацию.

В судебное заседание представитель административного истца прокурора Таштыпского района, представитель административного ответчика Администрации Бутрахтинского сельсовета, представитель заинтересованного лица Администрации Таштыпского района не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель административного истца прокурора Таштыпского района Курмель Д.С. в поданном суду заявлении требования прокурора с учетом их уточнений поддержал в полном объеме по приведенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Бутрахтинского сельсовета ФИО1 в поданном суду заявлении требования административного истца прокурора Таштыпского района с учетом их уточнений признал в полном объеме, не оспаривая доводы административного истца, приведенные в административном исковом заявлении, полагая предложенный последним срок устранения выявленных нарушений разумным.

Представитель заинтересованного лица Администрации Таштыпского района ФИО2 в поданном суду заявлении против требований административного истца прокурора Таштыпского района с учетом их уточнений не возражал.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком Администрацией Бутрахтинского сельсовета, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В силу статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжение населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, т.е. вопросы, связанные с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту Закон N416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Части 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; и иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 12 приведенного выше Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона N 416-ФЗ и нормативных актов Правительства Российской Федерации, в том числе, из постановления от 4 сентября 2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", постановления от 29 июля 2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения", постановления от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и др..

Статьями 1, 2 Закона Республики Хакасия от 7 ноября 2014 года №84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» предусмотрено, что настоящий Закон в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет за сельскими поселениями в Республике Хакасия (далее - сельские поселения) отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

За сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Доводы административного истца прокурора Таштыпского района о неисполнении административным ответчиком Администрацией Бутрахтинского сельсовета приведенных выше требований действующего законодательства подтверждаются:

Представлением на имя главы Бутрахтинского сельсовета от 31 июля 2019 года по результатам надзорной деятельности, в ходе которой было установлено, что Администрацией Бутрахтинского сельсовета холодное водоснабжение на территории д. Бутрахты надлежащим образом не организованно, специализированная организация, осуществляющая холодное водоснабжение, не создана, что является нарушением прав населения на охрану здоровья.

Актом о результатах совместной проверки от 16.12.2019, из которого следует, что в ходе совместного выезда заместителя прокурора Таштыпского района Курмель Д.С. и главы Бутрахтинского сельсовета ФИО1 по адресу: Республика Хакасия, <...> установлено наличие водоподъемного сооружения (насоса для подъема воды), резервуара для хранения воды (водонапорная башня), водораспределительной сети (колонки и трубы), указанные объекты водоснабжения предназначены для подъема, транспортировки и подачи воды жителям д. Бутрахты.

Как видно из ответа Администрации Бутрахтинского сельсовета от 29.08.2019 на вышеуказанное представление прокурора, выявленные нарушения приняты к сведению, с целью их устранения будут приняты меры, в настоящее время в бюджете Бутрахтинского сельсовета отсутствуют финансовые средства.

Согласно Уставу муниципального образования Бутрахтинский сельсовет данное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Республики Хакасия от 15 октября 2004 года №73 «Об утверждении границ муниципальных образований Таштыпского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения», в границах поселения находятся следующие населенные пункты: д. Бутрахты, с. Чиланы, д. Карагай. (пункт 2 статьи 2, пункт 2 статьи 3).

Местной администрацией (исполнительно- распорядительным органом муниципального образования) является Администрация Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района РХ (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 Устава).

Статья 9 (пункт 14) Устава к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что административным ответчиком Администрацией Бутрахтинского сельсовета допущено неисполнение требований действующего федерального законодательства в области водоснабжения, отнесенное к вопросам местного значения поселения, выразившееся в непринятии действенных и своевременных мер по определению гарантирующей организации, по смыслу закона являющейся организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения.

При изложенных выше обстоятельствах в силу приведенных выше правовых норм суд полагает необходимым требования административного истца прокурора Таштыпского района к административному ответчику Администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия удовлетворить в полном объеме, при этом предложенный административным истцом срок выполнения административным ответчиком требований федерального законодательства суд полагает разумным.

В соответствии со ст.177 КАС РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 179 КАС РФ, суд

Решил:

Требования административного истца прокурора Таштыпского района удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении полномочий по организации холодного водоснабжения на территории Бутрахтинского сельсовета.

Обязать Администрацию Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную организацию, осуществляющую водоснабжение на территории Бутрахтинского сельсовета, и определить для централизованной системы водоснабжения д. Бутрахты Таштыпского района Республики Хакасия гарантирующую организацию.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья __________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2019 года