Решение № 2А-469/2026 2А-469/2026~М-125/2026 М-125/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2А-469/2026

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Павловой В.П.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 U/D/ к администрации Чебоксарского МО ЧР о признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказ Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 2680 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, имеющего условный №:ЗУ1; возложении на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 2680 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего условный №:ЗУ1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он через Единый портал государственных услуг подал в Администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики заявление о предварительном согласовании представления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 26800 кв.м., с условным номером 21621:070902:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Мошкасы с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ему в предварительном согласовании представления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Отказ обоснован тем, что схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а также, что между образуемым земельным участком и границей земельного участка вглубь другого земельного участка и создающих неудобства в организации территории. Указанно, что образование земельных участков недопустимо, если это приводит к изломанности границ, чересполосице, вклиниванию земельных участков, поскольку это противоречит основным принципам образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, указанных в п. 5, п. 6, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. С данным отказом он не согласен, считает, что принятым решением административный ответчик нарушил его конституционное право на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом, включая возможность приобретения его законным способом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного заявления поддержал по указанным выше основаниям и вновь привел их суду.

Административный ответчик администрация Чебоксарского муниципального округа ЧР в судебное заседание своего представителя не направила.

Выслушав пояснения административного истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Также согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, и суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики через Единый портал государственных услуг с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 26800 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» с приложением к заявлению схемы земельного участка, а также необходимых идентифицирующих документов.

Решением Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения заявления административного истца, поступившего ДД.ММ.ГГГГ вх. № сообщено, что схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пп. 1 п. 16.ст 11.10 ЗК РФ). Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливаю, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другим федеральным законам. Изучив схему расположения земельного участка выявлено, что между образуемым земельным участком и границей населённого пункта образуется вклинивание (расположение отдельных частей земельного участка вглубь другого земельного участка) и создающих неудобства в организации территории). Указанно, что образование земельных участков недопустимо, если это приводит к изломанности границ, чересполосице, вклиниванию земельных участков, поскольку это противоречит основным принципам образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, указанных в п. 5, п. 6, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

В Российской Федерации гарантируется право граждан иметь в частной собственности земельные участки и свободно осуществлять реализацию данного права при условии соблюдения прав и законных интересов иных лиц (статья 8).

Таким образом, отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ г. № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка бесплатно не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным ответчиком - администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики как органом местного самоуправления, не представлено соответствующих относимых и допустимых доказательств законности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ст. 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

С учётом изложенного, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населенных пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок).

При этом также в определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке к судебному разбирательству и извещении на судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ, отправленном в адрес административного ответчика, было предложено административному ответчику представить в суд возражения по существу заявленных требований и доказательства в их обоснование.

Однако возражения в адрес суда не поступили.

На основании вышеизложенного и учитывая, что в данном случае органом местного самоуправления вышеуказанным решением в виде письма нарушаются права и интересы административного истца на приобретение земельного участка, то административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным данного постановления.

Так, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Анализ указанных выше обстоятельств свидетельствует о том, что требования административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

1. Признать отказ Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 2680 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, имеющего условный №, незаконным.

Возложить на Администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 2680 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего условный № в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Судья С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.