Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-101/2017

Дело №а-102/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года <адрес>

Тимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

с участием прокурора ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Выгорновского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Выгорновского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводных сетей, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> был проведен анализ исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства о государственной и муниципальной собственности, в результате которого установлено, что на территории муниципального образования расположены объекты водоснабжения, которые используются для обеспечения населения водой, а именно водопроводные сети протяженностью 15,5 км., право собственности на которые не оформлено и не зарегистрировано в установленном законом порядке, то есть являются бесхозяйными. Невыполнение администрацией действий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – указанных водопроводных сетей, препятствует их дальнейшему надлежащему содержанию, оформлению в муниципальную собственность и регистрации права собственности на объекты, что может повлечь нарушение прав значительного числа граждан, проживающих на территории муниципального образования на получение качественных и безопасных услуг водоснабжения. Кроме того, в связи с отсутствием собственника указанного имущества, фактически никто не несет ответственности за нарушение действующего законодательства РФ при его эксплуатации, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, осуществлению террористического акта, так как контроль не организован, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Выгорновского сельсовета <адрес> глава администрации ФИО4 в судебном заседании признал административные исковые требования прокурора и не возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона «131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Выгорновский сельсовет» <адрес> администрация Выгорновского сельсовета – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 3 настоящего Устава в интересах населения Выгорновского сельсовета.

.В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

До ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности. (п. 2 ст. 42 Федерального закона № 416-ФЗ.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на обеспечение водоснабжения населения на территории поселения.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> администрации муниципального образования «Выгорновский сельсовет» <адрес> были переданы полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что на территории Выгорновского сельсовета <адрес> имеются объекты водоснабжения (водопроводные сети), общей протяженностью 31,5 км.. (л.д.18) Право собственности на объекты водоснабжения не оформлено, в качестве бесхозяйных на учет не поставлены.

Согласно справке помощника прокурора <адрес> № г. от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе проверки было установлено, что на территории всех муниципальных образований <адрес> имеются объекты коммунальной инфраструктуры, Вместе с тем работа по принятию водопроводных сетей в муниципальную собственность не ведется. Право собственности на водопроводные сети муниципальными образованиями не оформлено и не зарегистрировано в установленном законом порядке, водопроводные сети на территории района являются бесхозяйными. (л.д.8)

В этой связи, отсутствие собственника водопроводных сетей влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Таким образом, суд находит установленным, что орган местного самоуправления муниципального образования «Выгорновский сельсовет» <адрес> осведомлен о наличии бесхозяйных водопроводных сетей на его территории.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это сделать.

Однако до настоящего времени администрация Выгорновского сельсовета <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - указанных выше водопроводных сетей, в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, не обратилась.

Непринятие мер по постановке на учет в порядке ст. 225 ГК РФ водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования свидетельствует о том, что администрация Выгорновского сельсовета <адрес> не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования.

В результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования нарушаются права неопределенного круга лиц на получение качественных и безопасных услуг водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со сот. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, шесть месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАКС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Выгорновского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выгорновский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования «Выгорновский сельсовет» <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Выгорновский сельсовет» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйный объект недвижимости - водопроводных сетей, расположенных на территории Выгорновского сельсовета <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Выгорновский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое судом будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>