Решение № 2А-842/2020 2А-842/2020~М-725/2020 М-725/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-842/2020

Дело №...а-842/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова И.В.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Бутовичевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Масаутовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к ограничению доступа в здание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного заседания, в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к ограничению доступа в здание, мотивируя свои требования тем, что эксплуатация здания Дома Культуры (далее СДК), расположенного по адресу: <...> прекращена с 2006 года в связи с его аварийностью. СДК состоит в реестре муниципального имущества и находится в собственности МО «Калмаюрское сельское поселение». Согласно представленным сведениям в 2015 году принято решение о сносе здания с дальнейшей реализацией строительных материалов. Однако более 14 лет никаких действенных мер органами местного самоуправления по сносу аварийного объекта не принимается. Указанное здание длительное время не используется и находится в аварийном состоянии, а именно: отсутствуют окна, двери, частично разобран пол, присутствует угроза обрушения кровли и потолочных перекрытий, стен, ограждение объекта отсутствует, в помещение имеется свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что не обеспечивает безопасность последних в здании, создает реальную опасность жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Помимо этого, свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение», поскольку указанный объект может использоваться для совершения правонарушений, сбора асоциальных групп граждан, в том числе несовершеннолетних для распития алкоголя. Однако никаких мер к устранению нарушений закона собственником принято не было, доступ к зданию не ограничен. В целях устранения нарушений закона в мае 2020 года прокуратурой района главе администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» внесено представление, которое оставлено на контроле. Непринятие мер по исключению доступа к указанному зданию может привести к, любым чрезвычайным ситуациям: пожару, обрушению здания, терроризму, что может повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Просит признать бездействие МУ администрация МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, выразившееся в необеспечении ограничения доступа неопределенного круга лиц к зданию, расположенному по адресу: <...>, незаконным, возложить обязанность на МУ администрация МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области принять меры к ограничению доступа в здание, расположенному по адресу: <...>.

Помощник прокурора Чердаклинского района Бутовичева Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, полагая, что МУ администрация МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области не бездействовала и принимала меры к ограничению доступа в здание, расположенному по адресу: <...>.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантировано право на жизнь, охрану здоровья граждан, право на благоприятную окружающую среду (ст. 7, 20, 42).

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района, установлено ненадлежащее содержание объекта недвижимости – здания Дома Культуры (далее СДК), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, что не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность и безопасность жизни и здоровья граждан.

Решением Совета депутатов МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области № 54 от 23.11.2006 эксплуатация здания СДК, расположенного по адресу: <...>, прекращена в связи с его аварийностью.

Согласно представленным материалам сначала на сходе граждан с. Татарский Калмаюр и с. Чувашский Калмаюр МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области 07.07.2015, а затем на заседании Соета депутатов от 30.07.2015 № 8 было принято решение о сносе здания с дальнейшей реализацией строительных материалов.

Однако более 14 лет указанное здание не используются и находятся в аварийном состоянии, а именно: отсутствуют окна, двери, частично разобран пол, присутствует угроза обрушения кровли и потолочных перекрытий, стен, ограждение объекта отсутствует, в помещение имеется свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что не обеспечивает безопасность последних в здании, создает реальную опасность жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Свободный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, представляет угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, поскольку не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность объектов и противопожарный режим.

Пунктом 3 ст. 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В пункте 2 ст. 209 ГК РФ определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не: противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего его имущества.

Статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Вопреки данным требованиям закона МУ администрация МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области с 2006 года не приняты все меры, препятствующие несанкционированному доступу в неиспользуемый объект. Свободный доступ в здание СДК, расположенное по адресу: <...>, представляет угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, поскольку не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность объектов и противопожарный режим.

Необеспечение сохранности неиспользуемого имущества, его порча и разрушение, нарушает экономические интересы граждан и МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризм, установлены Федеральный законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон).

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона).

Противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему; устранению: причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Для целей соблюдения конституционных прав граждан, предупреждения терроризма и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, недопущения причинения вреда населению и окружающей среде, а также для исполнения требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Указанные мероприятия должны быть осуществлены собственником, т.к. на основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В судебном заседании установлено, что ответчик не исполняет свои обязанности, предусмотренные законодательством при использовании принадлежащего ему имущества.

Как следует из пояснений представителя ответчика, в полной мере ограничить доступ в здание не представляется возможным. Меры, предпринятые ответчиком по ограничению доступа в здание в полной мере не исполнены. В подтверждение истцом представлены в суд фотоматериалы.

Поскольку здание, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, административным ответчиком надлежащих мер по ограничению доступа в здание с 2006 года не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к МУ администрация МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, выразившееся в необеспечении ограничения доступа неопределенного круга лиц к зданию, расположенному по адресу: <...>, незаконным.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской принять меры к ограничению доступа в здание, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Кузнецов