Решение № 2А-251/2019 2А-251/2019(2А-5375/2018;)~М-5693/2018 2А-5375/2018 М-5693/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-251/2019

Дело №2А-251/2019

64RS0043-01-2018-006580-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Голубева И.А.,

при секретаре Палагиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Благотворительному фонду «Наш Регион 64», заинтересованные лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области о ликвидации некоммерческой организации, исключении некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду «иные данные» (далее – Фонд) о ликвидации некоммерческой организации, исключении некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что Фонд зарегистрирован УФНС по Саратовской области 24.03.2015, №, на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 18.03.2015, учетный номер № Согласно материалам учетного дела, юридический адрес Организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): иные данные. Организационно-правовая форма Фонда – фонд, вид – благотворительный фонд. В соответствии с п.3.2. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон от 12.01.1996 №7-ФЗ) некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 ст. 32 Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Управлением была проведена ревизия учетного дела Организации на предмет соблюдения Организацией требований ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ. В ходе данной ревизии было установлено, что Организация не представила в Управление и не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо в средствах массовой информации отчетность за 2017 год, что является нарушением ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ. В ходе проведения ревизии учетного дела Организации установлено, что Организация не представила отчет о благотворительной деятельности за 2017 год до настоящего времени. В связи с нарушением ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ и ст.19 Федерального закона №135-ФЗ, в адрес руководящего органа Организации были направлены предупреждения №118 от 26.04.2018, №160 от 27.04.2018, №344 от 03.07.2018 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации. В установленный срок нарушения Организацией устранены не были. По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении Организацией нарушений требований ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ и ст.19 Федерального закона №135-Ф3 в учетном деле Организации отсутствует и в Управление не поступала, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Указанные предупреждения были направлены Управлением заказным почтовым отправлением по адресу Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (<адрес>). Однако, предупреждения вернулись в Управление с отметкой почтового отделения «истек срок хранения», что свидетельствует об отсутствии Организации по юридическому адресу. В соответствии с п.10 ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации. В связи с этим Управление просило принять решение о ликвидации Благотворительного фонда «Наш Регион 64» и об исключении Благотворительного фонда «иные данные» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлениям о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам о ликвидации, в том числе некоммерческой организации, регламентирован положениями главы 27 КАС РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и «Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года № 26, решение о государственной регистрации общественных объединений принимает Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно материалам административного дела, Фонд зарегистрирован УФНС по Саратовской области 24.03.2015, №, на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 18.03.2015, учетный номер № Согласно материалам учетного дела, юридический адрес Организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): иные данные

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пп.3, 3.1, 3.2 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Управлением была проведена ревизия учетного дела Организации на предмет соблюдения Организацией требований ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ. В ходе данной ревизии было установлено, что Организация не представила в Управление и не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо в средствах массовой информации отчетность за 2017 год, что является нарушением ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ.

В силу п.2 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон от 11.08.1995 №135-ФЗ) «благотворительная организация обязана ежегодно представлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению».

В соответствии с п.3 ст.19 Закона от 11.08.1995 №135-ФЗ ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, предоставляемый в налоговые органы. Срок предоставления в налоговый орган по месту нахождения организации годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности определен согласно ст.23 НК РФ, не позднее трех месяцев после окончания отчетного года (то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным).

Согласно п.3 ст.20 Закона от 11.08.1995 №135-ФЗ в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В ходе проведения ревизии учетного дела Фогда установлено, что Фонд не представил отчет о благотворительной деятельности за 2017 год до настоящего времени.

В связи с нарушением ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ и ст.19 Закона от 11.08.1995 №135-ФЗ в адрес руководящего органа Фонда были направлены предупреждения №118 от 26.04.2018, №160 от 27.04.2018, №344 от 03.07.2018 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

В установленный срок нарушения Организацией устранены не были.

По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении Фондом нарушений требований ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ и ст.19 Закона от 11.08.1995 №135-ФЗ в учетном деле Фонда отсутствует и в Управление не поступала, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Указанные предупреждения были направлены Управлением заказным почтовым отправлением по адресу Фонда, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>

Однако, предупреждения вернулись в Управление с отметкой почтового отделения «истек срок хранения», что свидетельствует об отсутствии Организации по юридическому адресу.

Согласно п.7 ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон от 08.08.2001 №129-ФЗ), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

На основании подп. «в» п.1 ст.5 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Учитывая вышеизложенное, Фондом нарушены нормы п.7 ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ и подп. «в» п.1 ст.5 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, т.к. Организация не внесла соответствующие изменения в сведения об Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с изменением адреса места нахождения Организации, не проинформировала Управление об изменении адреса (места нахождения) Организации, по которому осуществляется связь с Организацией, в трехдневный срок с момента изменения адреса, и не представила соответствующие документы, необходимые для внесения изменений в сведения об Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Таким образом, Организацией неоднократно не представлялись в установленный срок сведения, предусмотренные Федеральным законом.

В соответствии с Положением «Об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации», утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В силу п.1 ст.18 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст.18 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

На основании подп.4 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций.

В соответствии с подп.6 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно п.10 ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 Закона от 12.01.1996 №7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено суду возражений относительно предъявленных исковых требований, также не представлено каких-либо доказательств, опровергающих указанные в административном иске основания и свидетельствующих об устранении установленных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования Управления к Благотворительному фонду «Н» подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Н».

Исключить Благотворительный фонд Н» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.А. Голубев