Решение № 2А-1250/2024 2А-1250/2024~М-1084/2024 М-1084/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2А-1250/2024

Дело 2а-1250/2024

УИД 04RS0008-01-2024-001822-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2024 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,

при секретаре Добрыниной И.С.,

с участием помощника прокурора Бабуевой Д.М.,

представителя Управления Росреестра по РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества и возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Заиграевского района Республики Бурятия, обращаясь в суд, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: линии электропередач – ВЛ-0,4 кВ. ф.1 от ТП-27,5/0,4 кВ протяженностью 1,09 км., расположенные по адресу: <адрес>, обязать ответчика в срок до 1 января 2025 года принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на указанную линию электропередач.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению всероссийского общественного движения «Народный фронт «ЗА Россию» о постановке на учет бесхозяйных объектов электроэнергетики в п. Онохой Заиграевского района. В ходе проверки установлено, что на территории п. Онохой имеется бесхозяйный объект – линия электропередачи по <адрес>, не имеющая собственника. 13.06.2023г. в адрес главы МО ПГ «Поселок Онохой» было внесено представление о признании данной линии электропередачи бесхозяйной и постановке на баланс администрации. Между тем до настоящего времени администрацией не приняты меры по постановке на учет линии электропередач в качестве бесхозяйного имущества.

Определением от 01.11.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, ОАО «РЖД».

В судебном заседании помощник прокурора Бабуева Д.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – муниципальное образование городского поселения «Поселок Онохой» в судебное заседание своего представителя не направило. Главой поселения ФИО2 в адрес суда направлено заявление о признании иска и рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республика Бурятия ФИО1 полагал требования прокурора обоснованными, также пояснил, что постановка на учет линейного объекта в качестве бесхозяйного объекта может быть в упрощенном порядке, путем заполнения декларации, либо путем составления тепхплана, при этом то, что линия электропередач находится на федеральных землях не препятствует муниципальному образованию поставить линейный объект на учет в качестве бесхозяйного.

Представителем заинтересованного лица МТУ Управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО3 направлен письменный отзыв об обоснованности заявленных прокурором требований.

Иные заинтересованные лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу требований п.п. 4, 5 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории п. Онохой Заиграевского района РБ имеется воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ. ф.1 от ТП-27,5/0,4 кВ протяженностью 1,09 км, подключена от трансформаторной подстанции базы ПМС-56 ОАО «РЖД».

Наличие такой линии электропередач администрацией ГП «Поселок Онохой» не оспаривается.

В собственности филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Бурятэнерго», АО «РЖД» и АО «Читаэнергосбыт» и иных организаций спорная линия электропередач не находится. Сведения о том, что линия электропередач находится в федеральной или республиканской собственности не имеются, также сведения отсутствуют в реестре муниципального имущества МО ГП «Поселок Онохой».

Спорная линия электропередачи снабжает электрической энергией жилые дома по <адрес>.

Из акта комиссионного осмотра от 21.03.2022г., составленного начальником Заиграевского РСЭ, старшего мастера, мастера участка следует, что линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ. ф.1 от ТП-27,5/0,4 кВ протяженностью 1,09 км, имеет 25 опор, в том числе 19 промежуточных, 6 с укосом. Опоры деревянные на ж/б подставках – 3 шт., опоры железобетонные – 22 шт., процент износа составляет 40%, напряжение не соответствует ГОСТ, выявлены следующие нарушения: отсутствует диспетчерское наименование по всей длине линии, 14 опор следует вынести за территорию частного сектора, требуется нанесение знаков безопасности на опорах, не оформлена охранная хона ВЛ, требуется установка системы ИСУЭ – 46 шт., требуется выправка опор – 3 шт.. Документация отсутствует, комиссия пришла к выводу о том, что предлагаемый к приобретению объект, имеющий удовлетворительное техническое общее состояние, в целом не соответствует требования нормативно-технической документации, к приемке на баланс нецелесообразно.

13.06.2023г. заместителем прокурора в адрес главы МО ГП «Поселок Онохой» внесено преставление об устранении нарушений закона в связи с проведенной проверкой обращения ФИО6 по факту отключения электроэнергии.

19.07.2023г. в адрес прокурора жителями <адрес> направлено обращение с жалобы на скачки напряжения и отключении электроэнергии. Также жители <адрес> обращались с письмом Генеральному прокурору РФ.

В июле, августе 2023г. представителем ТП «Энергосбыт Бурятии» АО «Читаэнергосбыт» были составлены акты о замерах напряжения в домах по <адрес>.

В телеграмм-канале «Площадь Советов» 29.09.2024г. была опубликована статья по жалобам жителей <адрес>

26.06.2024г. в адрес прокурора Заиграевского района РБ поступило обращение от Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», согласно которому имеется обращение жителей <адрес> по поводу постоянных перепадов напряжения.

Вопрос о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта линии электропередач по <адрес> также являлся предметом встречи с главной Республики Бурятия от 25.09.2023г., поручено провести процедуру признания электросетей бесхозяйными с передачей в ПАО «МРСК-Сибири».

Как следует из ответов ОАО «РЖД» электроснабжение по <адрес> осуществляется от трансформаторной подстанции ТП-5675 км. (база ПМС), подстанция является собственностью ОАО «РЖД», линия электропередач 0,4 кВ на указанной подстанции не входит в объекты электросетевого хозяйства ОАО «РЖД», на балансе не числится, соответственно, процедура передачи сетей со стороны ОАО «РЖД» не проводится.

Как следует из сведений, представленных ОАО «РЖД» территория на которой размещены многоквартирные дома и электрические сети 0,4 кВ, являются частью земельного участка с кадастровым номером 03:06:560103:6, данный участок входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 03:06:000000:9 (полоса отвода), который зарегистрирован на праве собственности Российской Федерации и предоставлен ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду.

Согласно абзацу 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация (на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся, - территориальная сетевая организация, к электрическим сетям которой указанные объекты присоединены) с момента выявления признаков отнесения объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным.

Между тем положения указанной статьи говорят о том, что ОАО «РЖД», являясь организацией, к которому подключена линия электропередачи по <адрес> только обеспечивает электрической энергией потребителей по и осуществляет аварийное обслуживание.

На основании пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Исходя из правового смысла приведенных выше положений п.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. 4, 5 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Градостроительный кодекс РФ относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1).

Таким образом, органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Федеральным законом от 13.07.2024г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» т отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена ст. 46.4 в Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», согласно которой введено понятие системообразуюшей сетевой организации, которая уполномочена, в том числе, эксплуатировать объекты электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидировать на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства.

Указом Главы Республики Бурятия от 05.09.2024г. системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Республики Бурятия на 2025 - 2029 годы определена организация - ПАО «Россети Сибирь» (филиал «Бурятэенрго». Таким образом, системообразующая сетевая организация на территории Республики Бурятия начинает действовать с 2025г.

Между тем суд полагает, что внесение изменений в ФЗ «Об электроэнергетике» не освобождает МО ГП «Поселок Онохой» от обязанности поставить на учет линию электропередач на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Как указывалось выше, в адрес главы администрации МО ГП «Поселок Онохой» было внесено представление по признанию линии электропередач по <адрес> бесхозяйным имуществом, кроме этого, вопрос о постановке линии электропередач в качестве бесхозяйного имущества был рассмотрен на совещании с Главой Республики Бурятия 25.09.2023г., несмотря на жалобы жителей <адрес>, до настоящего времени действия по постановке линии электропередач в качестве бесхозяйного объекта администрацией МО ГП «Поселок Онохой» не приняты, при этом суд полагает, что составление ситуационного плана в целях передачи части земельного участка в муниципальную собственность, либо в аренду муниципальному образованию, является ненадлежащим способом устранения нарушений. Таким образом, суд усматривает бездействие административного ответчика.

Непринятие мер по постановке указанной линии электропередач на учет как бесхозяйной недвижимой вещи нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, получение коммунальной услуги надлежащего качества и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: линии электропередач – ВЛ-0,4 кВ. ф.1 от ТП-27,5/0,4 кВ протяженностью 1,09 км., расположенные по адресу: <адрес> Республики Бурятия.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой» до 1 января 2025 года принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество – линии электропередач – ВЛ-0,4 кВ. ф.1 от ТП-27,5/0,4 кВ протяженностью 1,09 км., расположенные по адресу: <адрес> Республики Бурятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зарбаева В.А.

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2024 года.

Судья Зарбаева В.А.