Решение № 2А-459/2020 2А-459/2020~М-339/2020 М-339/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-459/2020

Решение

именем Российской Федерации

18 мая 2020г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.H.,

при секретаре судебного заседания Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-459/2020 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Каменская детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия по не размещению информации и обязании размещения информации,

установил:

и.о. прокурора Каменского района Тульской области Шустова К.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указано следующее.

Прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Каменская детско-юношеская спортивная школа»» (далее по тексту - МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ») требования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №582, в части обеспечения открытости и общедоступности информации, не соблюдает. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ» в сети Интернет: kamentt.lbhost.ru в нарушение требований ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не размещена информация: о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2019 финансового года; предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний. МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ», действенных мер для размещения на официальном сайте в сети Интернет вышеуказанной информации не принималось. Ранее, 10.03.2020 прокуратурой Каменского района по данному факту было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. Однако, по результатам рассмотрения представления вышеуказанные нарушения не устранены, как показала проверка от 27.03.2020. Бездействие МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ» нарушает права и законные интересы граждан, в том числе, родителей (законных представителей) воспитанников на получение доступной информации о деятельности образовательной организации.

На основании изложенного, просит суд: признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Каменская детско-юношеская спортивная школа»», связанное с не размещением на официальном сайте kamentt.lbhost.ru в сети Интернет информации: о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2019 финансового года; предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Каменская детско-юношеская спортивная школа»» а срок до 01 сентября 2020г. разместить на официальном сайте kamentt.lbhost.ru а сети «Интернет» информацию: о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2019 финансового года; предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Представитель административного ответчика - МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Директор МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ» ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на признание иска в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное представителя административного ответчика.

Административный истец - и.о. прокурора Каменского района Тульской области Шустова К.В. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Выслушав позицию по иску административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст.39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения и.о. прокурора Каменского района Тульской области Шустовой К.В. в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением является защита прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, граждан, в том числе родителей (законных представителей) воспитанников на получение доступной информации о деятельности указанной в иске образовательной организации.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и.о. прокурора Каменского района Тульской области Шустова К.В., на основании ч.1 ст.39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с указанным административным исковым заявлением.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципе признания приоритетности образования.

На основании п.8 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципе обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно ч.2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:

1) информации:

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;

в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

д) о языках образования;

е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);

ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);

з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);

л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;

м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);

н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;

о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;

п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

с) о трудоустройстве выпускников;

2) копий:

а) устава образовательной организации;

б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, подлежащих самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Показатели деятельности образовательной организации высшего образования, подлежащей самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Показатели деятельности организации дополнительного профессионального образования, подлежащей самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения самообследования образовательной организацией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования;

4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;

5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;

6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации определяют «Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденные постановлением Правительства от 10.07.2013 № 582.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Каменская детско-юношеская спортивная школа»» (МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ») требования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №582, в части обеспечения открытости и общедоступности информации, не соблюдает.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ» в сети Интернет: kamentt.lbhost.ru в нарушение требований ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не размещена информация: о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2019 финансового года; предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ», действенных мер для размещения на официальном сайте в сети Интернет вышеуказанной информации не принималось.

10.03.2020 прокуратурой Каменского района по данному факту было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. Однако, как показала проверка от 27.03.2020, по результатам рассмотрения представления вышеуказанные нарушения не устранены.

Бездействие МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ» нарушает права и законные интересы граждан, в том числе, родителей (законных представителей) воспитанников на получение доступной информации о деятельности образовательной организации.

Иного суду не представлено, не оспорено представителем административного ответчика и подтверждается письменными доказательствами.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика - директор МКОУ ДО «Каменская ДЮСШ» ФИО1 в письменной форме суду представил заявление, которым в полном объеме признал заявленные исковые требования, указал, что с порядком и последствиями признания иска, предусмотренными ст.46 и ст.157 КАС РФ, административный ответчик ознакомлен.

Анализируя вышеизложенные доказательства, учитывая признание иска административным ответчиком, которое не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Каменская детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия по не размещению информации и обязании размещения информации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Каменская детско-юношеская спортивная школа»», связанное с не размещением на официальном сайте kamentt.lbhost.ru в сети Интернет информации: о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2019 финансового года; предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Каменская детско-юношеская спортивная школа»» а срок до 01 сентября 2020г. разместить на официальном сайте kamentt.lbhost.ru а сети «Интернет» информацию: о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2019 финансового года; предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.05.2020.

Председательствующий