Решение № 2-1131/2017 2-1131/2017~М-891/2017 М-891/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-1131/2017

Гражданское дело № 2-1131/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.,

с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Митрофановой А.А., представителя ответчика Администрации Конаковского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Конаковского района Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский Конаковского района Тверской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление образования Администрации Конаковского района Тверской области, об обязывании ответчика выделить денежные средства на ремонт здания школы, обязывании ответчика организовать и выполнить ремонт здания школы,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Конаковского района Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский Конаковского района Тверской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление образования Администрации Конаковского района Тверской области, об обязывании ответчика выделить денежные средства на ремонт здания школы, обязывании ответчика организовать и выполнить ремонт здания школы.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения содержания здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт. Новозавидовский. В ходе проверки выявлены факты нарушения требований действующего законодательства, заключающиеся в ненадлежащем содержании здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский (далее - МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский). В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9, п.п. 1, 4 ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно -противоэпидемических (профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация Конаковского района. В абз. 10 статьи 1 Федерального закона РФ «О caнитарно- эпидемиологическом благополучии населения» указано, что caнитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу

возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами, гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). В соответствии с п. 1 ст. 39 данного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.4.2.2821-10 к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189. Здание МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский, собственником которого является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области, расположено по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт.Новозавидовский, улица Советская, дом 6. Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее - СанПиН). В частности, в нарушение п. 4.29 СанПиН на момент проверки установлено, что в коридоре перед кабинетом технологии (мастерские) на полу отбита плитка; в нарушение п. 4.28 СанПиН в рекреации запасного выхода со стороны пищеблока на потолке следы подтёков, затёрлась и отлетела штукатурка, на стене отлетела и облупилась краска; на стене учебного кабинета № 25 облупилась краска, потрескалась штукатурка; на потолке и стенах 2 этажа запасного выхода следы подтёков, облупилась краска, отвалена штукатурка; на потолке и стенах столярных мастерских нарушение внутренней отделки: вывалились межпотолочные швы, на стенах потрескалась штукатурка; в нарушение п. 4.29 СанПиН на полу наблюдаются дефекты дощатого покрытия (щели, зыбкость отдельных досок); в нарушение п. 4.28 СанПиН в учебных кабинетах № 14, № 15, № 21, № 24, № 25 следы протечки кровли; в нарушение п. 4.28 СанПиН на лестнице (со стороны кабинета № 20) нарушена отделка потолка и стен; в нарушение п. 4.28 СанПиН в учительской стена с оконными проёмами имеет следы протечки (нарушена отделка стены и потолка); в нарушение п. 4.28 СанПиН в спортивном зале наружная стена по углам имеет следы, напоминающие плесень, стена с оконными проёмами в районе оконных проёмов имеет следы, напоминающие плесень. В 2017 году произведено техническое обследование здания МБОУ СОШ №2 пгт. Новозавидовский специализированной организацией ООО «Проектно-изыскательская компания «Перспектива». Согласно техническому заключению, на основании результатов, полученных при обследовании строительных конструкций здания МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский, сделаны следующие выводы:

- категория технического состояния объекта в целом — недопустимое;

- оценка технического состояния: фундаменты- ограниченно работоспособное; наружные, внутренние стены и перегородки – недопустимое; кровля и конструкции покрытия - ограниченно-работоспособное; полы - ограниченно-работоспособное;

отсутствует вертикальная и горизонтальная гидроизоляция в фундаментах, что приводит к систематическому подтоплению подвала, большой сырости в помещениях и развитию грибков и плесени;

в результатах детального обследования межкомнатных перегородок пристроек выявлены следующие дефекты: многочисленные глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, диагональные трещины и отслоение штукатурного слоя; следы увлажнения и поражения в местах протечек;

в перекрытии спортивного зала выявлены следующие дефекты: следы протечек на потолке перекрытия; плесень и грибок;

выявлены следующие дефекты благоустройства территории: отмостка по периметру обследуемого здания отсутствует; ливневые и талые воды с крыши здания из-за отсутствия организованного водоотвода размывается грунтовое основание, что приводит к разрушению цоколя и фундаментов. На основании анализа результатов и выводов технического обследования строительных конструкций здания школы, расположенного по адресу: <адрес> общая категория технического состояния - 4-я (недопустимое состояние). Для обеспечения безопасных условий эксплуатации здания и приведения вышеперечисленных строительных конструкций в работоспособное техническое состояние необходимо:

выполнить работы по восстановлению кирпичной клади наружных

стен; |

возведение участка кирпичной стены лестничной клетки пристройки (в данный момент участок обшит фанерой по деревянному каркасу);

выполнить работы по утеплению наружных стен;

провести внутренние работы по восстановлению штукатурного слоя стен и перегородок;

провести капитальный ремонт межкомнатных перегородок,

провести работы по полной замене кровли;

запроектировать систему организованного водоотвода с крыши,

утеплитель покрытия заменить согласно теплотехнического расчёта;

выполнить капитальный ремонт полов;

выполнить замену оконных и дверных блоков;

выполнить отмостку по периметру здания;

выполнить систему вентиляции в помещениях спортивного зала и помещениях столовой (обеденный зал и технические помещения).

Работы по усилению и устранению дефектов строительных конструкций необходимо производить лицензированной организацией в соответствии специально разработанными конструктивными решениями. Работы выполнять в соответствии с требованиями СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», и с соблюдением требований СНиП 12-04-2002 «Безопасность работ в строительстве. Часть II. Строительное производство».

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарноэпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ по капитальному ремонту здания и выполнить его ремонт. С 2015 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе МБОУ СОШ №2 пгт. Новозавидовский выдавались предписания о необходимости устранить выявленные нарушения закона. Вместе с тем, до настоящего времени меры к ремонту здания МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский не принимаются. Указанные недостатки препятствуют безопасной эксплуатации здания МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних, так как в указанном учреждении занимаются преимущественно дети. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации Конаковского района в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение. В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходам бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района. В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. На основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджет бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются cyбсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицами и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. При этом Администрация Конаковского района, как исполнительный орган муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский. Согласно Уставу МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем "Учредитель". Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник». Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области (п. 1.7); имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. Собственником является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Земельный участок, необходимый для выполнения образовательным учреждением своих уставных задач, принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 7.7); к компетенции Учредителя относится финансовое обеспечение образовательного учреждения (п. 8.2). Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым. В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Таким образом, при условии надлежащего финансирования образовательное учреждение, в частности МБОУ СОШ № 2 пгт.Новозавидовский обязано организовать и провести ремонт кровли за счет выделенных на указанные цели средств. Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих МБОУ СОШ № Новозавидовский, поскольку в случае не устранения выявленных нарушения закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляете путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушения. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защит свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. На основании изложенного истец просит суд:

Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области в срок до 01 сентября 2017 года выделить в полном объёме денежные средства на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт. Новозавидовский, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 шт. Новозавидовский в срок до 01 декабря 2017 года за счёт выделенных средств Администрацией Конаковского района организовать и выполнить капитальный ремонт муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт. Новозавидовский, расположения адресу: <адрес> а именно:

выполнить работы по восстановлению кирпичной клади наружных стен;

возведение участка кирпичной стены лестничной клетки пристройки;

выполнить работы по утеплению наружных стен;

провести внутренние работы по восстановлению штукатурного слоя стен и перегородок;

провести капитальный ремонт межкомнатных перегородок;

провести работы по полной замене кровли,

запроектировать систему организованного водоотвода с крыши;

утеплитель покрытия заменить согласно теплотехнического расчета,

выполнить капитальный ремонт полов;

выполнить замену оконных и дверных блоков,

выполнить отмостку по периметру здания;

выполнить систему вентиляции в помещениях спортивного зала и помещениях столовой-обеденный зал и технические помещения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению определением суда от 26 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

Протокольным определением суда от 25 августа 2017 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе исключены из числа третьих лиц и привлечены к участию в деле для дачи заключения по иску.

30 августа 2017 года прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд:

Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области в срок до 31 декабря 2017 года выделить в полном объеме денежные средства на ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский в срок до 01 августа 2018 года за счет выделенных средств Администрацией Конаковского района организовать и выполнить ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский, расположенного по адресу: <адрес> а именно:

- выполнить работы по восстановлению кирпичной кладки наружных стен;

- возведение участка кирпичной стены лестничной клетки пристройки;

- выполнить работы по утеплению наружных стен;

- провести внутренние работы по восстановлению штукатурного слоя стен и перегородок;

- провести капитальный ремонт межкомнатных перегородок;

- провести работы по полной замене кровли;

- запроектировать систему организованного водоотвода с крыши;

- утеплитель покрытия заменить согласно теплотехнического расчета;

- выполнить капитальный ремонт полов;

- выполнить замену оконных и дверных блоков;

- выполнить отмостку по периметру здания;

- выполнить систему вентиляции в помещениях спортивного зала и помещениях столовой – обеденный зал и технические помещения.

Помощник Конаковского межрайонного прокурора Митрофанова А.А. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что до сегодняшнего дня ремонт в здании школы № 2 пгт.Новозавидовский не произведен, денежные средства на ремонт здания школы администрация Конаковского района не выделила. Материалами дела подтверждена нуждаемость бюджетного образовательного учреждения в проведении ремонтных работ, которые указаны в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, пояснила, что соглашается с необходимостью проведения в здании школы ремонтных работ, указанных прокурором, но возражает против сроков как проведения работ, так и выделения администрацией денежных средств. В бюджете на 2018 года заложены денежные средства на ремонт школы № 2 пгт.Новозавидовский, но это не означает, что денежные средства администрация реально сможет выделить в срок указанный прокурором. Необходимо разработать техническую и проектную документацию. По окончании учебного года планируется закрыть школу на ремонт. Осенью и зимой некоторые ремонтные работы проводить нельзя.

Ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В суд поступило заявление директора МБОУ СОШ № 2 пгт.Новозавидовский ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствие.

3-е лицо Управление образования Администрации Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ, предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.4.2.2821-10 к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

Выпиской из реестра муниципальной собственности Конаковский район № 10938 от 12.06.2017 года подтверждается, что здание школы № 2, расположенное по адресу: <адрес> дата ввода в реестр 20.11.1996 года, отдельно стоящее, двухэтажное, площадью 2819,5 кв.метра, включено в реестр муниципальной собственности Конаковский район на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»:

- в нарушение п. 4.29 СанПиН на момент в коридоре перед кабинетом технологии (мастерские) на полу отбита плитка;

- в нарушение п. 4.28 СанПиН в рекреации запасного выхода со стороны пищеблока на потолке следы подтёков, затёрлась и отлетела штукатурка, на стене отлетела и облупилась краска;

- на стене учебного кабинета № 25 облупилась краска, потрескалась штукатурка; на потолке и стенах 2 этажа запасного выхода следы подтёков, облупилась краска, отвалена штукатурка;

- на потолке и стенах столярных мастерских нарушение внутренней отделки: вывалились межпотолочные швы, на стенах потрескалась штукатурка;

- в нарушение п. 4.29 СанПиН на полу наблюдаются дефекты дощатого покрытия (щели, зыбкость отдельных досок);

- в нарушение п. 4.28 СанПиН в учебных кабинетах № 14, № 15, № 21, № 24, № 25 следы протечки кровли;

- в нарушение п. 4.28 СанПиН на лестнице (со стороны кабинета № 20) нарушена отделка потолка и стен;

- в нарушение п. 4.28 СанПиН в учительской стена с оконными проёмами имеет следы протечки (нарушена отделка стены и потолка);

- в нарушение п. 4.28 СанПиН в спортивном зале наружная стена по углам имеет следы, напоминающие плесень, стена с оконными проёмами в районе оконных проёмов имеет следы, напоминающие плесень.

Согласно техническому заключению, выполненному в 2017 году специализированной организацией ООО «Проектно-изыскательская компания «Перспектива», на основании результатов, полученных при обследовании строительных конструкций здания МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский, сделаны следующие выводы:

- категория технического состояния объекта в целом — недопустимое;

- оценка технического состояния: фундаменты- ограниченно работоспособное; наружные, внутренние стены и перегородки – недопустимое; кровля и конструкции покрытия - ограниченно-работоспособное; полы - ограниченно-работоспособное;

- отсутствует вертикальная и горизонтальная гидроизоляция в фундаментах, что приводит к систематическому подтоплению подвала, большой сырости в помещениях и развитию грибков и плесени;

- в результатах детального обследования межкомнатных перегородок пристроек выявлены следующие дефекты: многочисленные глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, диагональные трещины и отслоение штукатурного слоя; следы увлажнения и поражения в местах протечек;

- в перекрытии спортивного зала выявлены следующие дефекты: следы протечек на потолке перекрытия; плесень и грибок;

- выявлены следующие дефекты благоустройства территории: отмостка по периметру обследуемого здания отсутствует; ливневые и талые воды с крыши здания из-за отсутствия организованного водоотвода размывается грунтовое основание, что приводит к разрушению цоколя и фундаментов.

Общая категория технического состояния - 4-я (недопустимое состояние).

Для обеспечения безопасных условий эксплуатации здания и приведения вышеперечисленных строительных конструкций в работоспособное техническое состояние необходимо:

- выполнить работы по восстановлению кирпичной клади наружных стен;

- возведение участка кирпичной стены лестничной клетки пристройки (в данный момент участок обшит фанерой по деревянному каркасу);

- выполнить работы по утеплению наружных стен;

- провести внутренние работы по восстановлению штукатурного слоя стен и перегородок;

- провести капитальный ремонт межкомнатных перегородок,

- провести работы по полной замене кровли;

- запроектировать систему организованного водоотвода с крыши,

- утеплитель покрытия заменить согласно теплотехнического расчёта;

- выполнить капитальный ремонт полов;

- выполнить замену оконных и дверных блоков;

- выполнить отмостку по периметру здания;

- выполнить систему вентиляции в помещениях спортивного зала и помещениях столовой (обеденный зал и технические помещения).

Работы по усилению и устранению дефектов строительных конструкций необходимо производить лицензированной организацией в соответствии специально разработанными конструктивными решениями. Работы выполнять в соответствии с требованиями СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», и с соблюдением требований СНиП 12-04-2002 «Безопасность работ в строительстве. Часть II. Строительное производство».

Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства необходимо принять меры по финансированию работ по капитальному ремонту здания и выполнить его ремонт.

С 2015 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе МБОУ СОШ №2 пгт. Новозавидовский неоднократно выдавались предписания о необходимости устранить выявленные нарушения закона.

Однако, до настоящего времени меры к ремонту здания МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский не принимаются.

Указанные недостатки препятствуют безопасной эксплуатации здания МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходам бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрация Конаковского района, как исполнительный орган муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 2 пгт. Новозавидовский учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем "Учредитель". Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник». Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области (п. 1.7); имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. Собственником является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Земельный участок, необходимый для выполнения образовательным учреждением своих уставных задач, принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 7.7); к компетенции Учредителя относится финансовое обеспечение образовательного учреждения (п. 8.2).

Таким образом, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, при условии надлежащего финансирования образовательное учреждение МБОУ СОШ № пгт.Новозавидовский обязано организовать и провести ремонт за счет выделенных на указанные цели средств.

Доводы представителя ответчика администрации Конаковского района об отсутствии в настоящее время в бюджете администрации денежных средств для выполнения ремонтных работ, не освобождает собственника имущества от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта и приведению помещений школы в соответствие с техническими нормами и санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Учитывая изложенное, исковые требования Конаковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу статьи 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Удовлетворяя исковые требования прокурора суд считает необходимым установить следующие сроки исполнения решения суда ответчиками:

Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области в срок до 01 февраля 2018 года выделить в полном объеме денежные средства на ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский в срок до 30 августа 2018 года за счет выделенных средств Администрацией Конаковского района организовать и выполнить ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить работы по восстановлению кирпичной кладки наружных стен;

- возведение участка кирпичной стены лестничной клетки пристройки;

- выполнить работы по утеплению наружных стен;

- провести внутренние работы по восстановлению штукатурного слоя стен и перегородок;

- провести капитальный ремонт межкомнатных перегородок;

- провести работы по полной замене кровли;

- запроектировать систему организованного водоотвода с крыши;

- утеплитель покрытия заменить согласно теплотехнического расчета;

- выполнить капитальный ремонт полов;

- выполнить замену оконных и дверных блоков;

- выполнить отмостку по периметру здания;

- выполнить систему вентиляции в помещениях спортивного зала и помещениях столовой – обеденный зал и технические помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области в срок до 01 февраля 2018 года выделить в полном объеме денежные средства на ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский в срок до 30 августа 2018 года за счет выделенных средств Администрацией Конаковского района организовать и выполнить ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт.Новозавидовский, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить работы по восстановлению кирпичной кладки наружных стен;

- возведение участка кирпичной стены лестничной клетки пристройки;

- выполнить работы по утеплению наружных стен;

- провести внутренние работы по восстановлению штукатурного слоя стен и перегородок;

- провести капитальный ремонт межкомнатных перегородок;

- провести работы по полной замене кровли;

- запроектировать систему организованного водоотвода с крыши;

- утеплитель покрытия заменить согласно теплотехнического расчета;

- выполнить капитальный ремонт полов;

- выполнить замену оконных и дверных блоков;

- выполнить отмостку по периметру здания;

- выполнить систему вентиляции в помещениях спортивного зала и помещениях столовой – обеденный зал и технические помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, которое изготовлено 16 октября 2017 года.

Председательствующий И.А.Чувашова