Решение № 2А-83/2021 2А-83/2021~М-66/2021 М-66/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-83/2021

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Иванова Д.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием административного истца ФИО3, его представителя по доверенности ФИО8, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5, помощника военного прокурора Мулинского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а–83/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № сержанта ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава войсковой части № без обеспечения жилищной субсидией,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконными приказы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения его с военной службы и исключения его из списков личного состава войсковой части №, обязать командира войсковой части № отменить данные приказы в указанной части, восстановить его на военной службе с обеспечением всеми положенными видами довольствия, недополученными после не обоснованного исключения из списков части, а также возместить расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере 300 рублей.

Административный истец свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в должности командира автомобильного отделения взвода материального обеспечения войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Служебным или иным жилым помещением не обеспечен. На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Приказ №) уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, но был оставлен в списках войсковой части № до обеспечения его жилым помещением по выбранному месту жительства в <адрес> в форме предоставления жилищной субсидии. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № издан приказ № (далее – Приказ №), согласно которому ФИО3 исключён из списков личного состава войсковой части №. Ссылаясь на нормы законодательства РФ о статусе военнослужащих, порядке прохождения военной службы, административный истец приводит доводы о незаконности оспариваемых приказов, поскольку своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением не давал, до исключения из списков личного состава являлся военнослужащим, исполнял обязанности военной службы, получал денежное довольствие.

Заинтересованные лица начальники Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>») и Федеральное казённое учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), извещённые надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в адресованных суду письменных заявлениях просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 2 ст. 150 КАС РФ в отсутствие заинтересованных лиц ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» и ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

В судебном заседании ФИО3 требования административного иска в окончательной редакции поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении и в дополнении к нему, указал, что в ходе увольнения с военной службы должностными лицами воинских частей № и № ему обещана возможность находиться в списках личного состава воинской части № и в списках, нуждающихся для получения жилья, до обеспечения его таковым. В развитие указанной договорённости командованием ему определён порядок прибытия на службу один раз в неделю и выплата денежного довольствия в размере должностного оклада и ежемесячной надбавки за выслугу лет. Дела и должность сдал ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проживает у своего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в арендованном им жилом помещении по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании поддержал требования административного иска в окончательной редакции в полном объёме, указал, что вопреки требованиям п. 23, 24 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Положение) командование войсковой части №, не исключив ФИО3 из списков личного состава войсковой части № в течение месяца со дня поступления выписки из приказа об увольнении с военной службы, зачислило его в распоряжение командира и тем самым лишило возможности своевременно оспорить приказ об увольнении. При таких обстоятельствах оспариваемые приказы следует считать незаконными, поскольку изданы вопреки положениям ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», так как ФИО3 своего согласие на увольнение с военной службы без предоставления жилым помещением или жилищной субсидии не давал.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № и заинтересованного лица войсковой части № ФИО5 в судебном заседании требования административного иска не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, и показал, что ФИО3 при достижении предельного возраста нахождения на военной службе изъявил желание уволиться с военной службы с оставлением его в списках, нуждающихся на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, о чём указал в своём рапорте и листе беседы. Тот факт, что административный истец исключён из списков личного состава войсковой части № только ДД.ММ.ГГГГ, значение не имеет, так как правовых оснований оставлять его в списках личного состава после издания приказа об его увольнении с военной службы у административного ответчика не имелось. Продовольственным, вещевым и денежным довольствием ФИО3 на день исключения из списков личного состава воинский части обеспечен в полном объёме.

Кроме того, ФИО5 просил отказать в удовлетворении исковых требований в части признания Приказа № незаконным ввиду пропуска административным истцом трёхмесячного срока обращения в суд.

Помощник военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО6 в своём заключении указал, что требования административного истца не обоснованы, не подлежат удовлетворению, поскольку процедура увольнения ФИО3 соблюдена в полном объёме, последний пропустил срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, правовых оснований его нахождения в списках личного состава войсковой части № и отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, а реализовать своё право на получение жилищной субсидии ФИО3 может находясь в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в судебном заседании, что ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем продлевался в установленном порядке до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, а последний контракт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ сержант ФИО3 принял дела и должность командира автомобильного отделения взвода материального обеспечения войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в <адрес> в составе семьи 1 человек. В последующем ему изменён способ обеспечения жилым помещением на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Служебным жилым помещением в период военной службы ФИО3 не обеспечивался, в списках нуждающихся не состоял.

Командир войсковой части № имеет право издавать приказы по личному составу воинских частей, находящихся в соединении, в том числе войсковой части №.

На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № сержант ФИО3 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста на военной службе, выслуга лет в календарном исчислении составила 26 лет 05 месяцев.

Согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 дела и должность командира отделения взвода материального обеспечения сдал ДД.ММ.ГГГГ, ему прекращены дополнительные выплаты и установлен оклад по воинской должности соответствующий 5 тарифному разряду, ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 40 % к окладу денежного содержания.

На основании п. 2 § 1 приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № сержант ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава войсковой части №, снят всех видов довольствия (обеспечения) и направлен для постановки на учёт (воинских учёт) в военный комиссариат городского округа <адрес> и <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде письменными доказательствами на имя ФИО3: копией послужного списка; копиями контрактов о прохождении военной службы; копией выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справками командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; копией расчёта выслуги лет военнослужащего на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справками командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями рапортов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, копией заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; решения ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №; сообщением ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №; сообщением ФКУ «ЕРЦ МО РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и скриншотами с ПИРО «Алушта»; копиями расчётных листков за июнь-декабрь 2019 года, январь-декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года; копиями требований-накладных от ДД.ММ.ГГГГ № и №; копией справки-расчёта № на выдачу денежной компенсации взамен вещевого имущества; копией представления об увольнении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; копией аттестационного листа от ДД.ММ.ГГГГ, копией листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из протокола заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ9 года №.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 названного Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В силу п. 12 ст. 34 Положения, увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение или назначение новую воинскую должность не предусматривается, производиться командованием без рапорта военнослужащего. Увольнение с военной службы по другим основаниям производиться на основании рапорта и, если это необходимо, других документов.

Из смысла приведённых норм следует, что в рапорте должно быть выражено и согласие военнослужащего на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Анализ содержания рапортов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, листа беседы, представления к увольнению, аттестационного листа, протокола заседания аттестационной комиссии и других материалов дела, показал, что административный истец последовательно указывал на своё желание уволиться с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, тем самым выразил своё согласие на увольнение без предоставления жилого помещения или жилищной субсидии. Приказ № ФИО3 доведён в установленном порядке, в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ он сдал дела и должность командира отделения взвода материального обеспечения войсковой части №.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

При этом, в соответствии с действующим законодательством, под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия действий (бездействия) должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях (бездействии), а обязанность доказывания уважительности причин пропуска указанного срока возлагается на заявителя.

На основании приведённой правовой нормы и с учётом факта ознакомления ФИО3 с оспариваемым Приказом № не позднее ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание дату обращения административного истца в суд – ДД.ММ.ГГГГ, военный суд приходит к выводу о пропуске административным истцом трехмесячного срока, установленного для обращения в суд с административным исковым заявлением в данной части.

Каких-либо причин пропуска срока для обращения с административным иском в суд, которые могли бы быть признаны судом уважительными, а равно заявлений о восстановлении данного срока, административным истцом не представлено.

Довод ФИО8 о введении ФИО3 административным ответчиком в заблуждение тем, что последний не своевременно провёл процедуру исключения административного истца из списков личного состава воинской части, в следствие чего им пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд, является несостоятельным и несоответствующий установленным судом обстоятельствам, тем самым подлежит отклонению.

Разрешая требования административного истца о признании Приказа № незаконным и его отмене, суд исходит из следующего.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В силу п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, которые административным истцом и его представителем не оспаривались, следует, что ФИО3 перечислено денежное довольствие в полном объёме ДД.ММ.ГГГГ и доведено о необходимости прибытия в воинскую часть для получения причитающегося вещевого имущества. Вместе с тем, ФИО3 в вещевую службу воинской части не пребывает, положенное имущество не получает, в условиях, когда командованием созданы надлежащие условия для реализации этого права.

Таким образом, на момент исключения административного истца из списков личного состава воинской части он полностью обеспечен всеми положенными ему видами довольствия, в связи с этим суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания оспариваемого приказа № незаконным.

Доводы ФИО3 и его представителя ФИО8 о принятии командованием воинской части № обязательства не исключать административного истца из списков личного состава войсковой части № до обеспечения его жилищной субсидией, суд отклоняет, поскольку данное обязательство не основано на законе и противоречит п. 24 Положения, предписывающего не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы исключить его из списков личного состава воинской части. Тем самым, издав приказ №, командир войсковой части № самостоятельно устраняет допущенные нарушения.

Суд принимает во внимание, что ФИО3 в установленном порядке состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, что в полной мере позволяет ему реализовать своё право на обеспечение жильём и при установленных обстоятельствах не связано с его дальнейшим прохождением военной службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № сержанта ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава войсковой части № без обеспечения жилищной субсидией.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу судья Д.Ю. ФИО3