Решение № 2А-56/2024 2А-56/2024~М-37/2024 М-37/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-56/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000037-02

Дело № 2а-56/2024


Решение

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 09 февраля 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного судаКирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Орловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия по вопросу непринятия мер, направленных на создание материального резерва, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия по вопросу непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств, незаконным, и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание запасов продовольственных товаров, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления на предмет соблюдения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства. Непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, у которых в определенных случаях могут возникнуть потребности в их использовании. При этом в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствие таких запасов в натуральной форме лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения района. Кроме того, в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение исполнения договоров на экстренную поставку материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может быть затруднительным либо невозможным, что также приведет к серьезным последствиям и лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения.

Определением судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 22 января 2024 года произведена замена административного ответчика администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области на правопреемника – администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

Помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Орлова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В адрес суда поступило заявление за подписью представителя административного ответчика по доверенности – исполняющего обязанности начальника юридического отдела администрации ФИО1, из которого следует, что он просит рассмотреть административное дело без участия представителя администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, а также указывает, что по заявленным требованиям они возражений не имеют, принятие решение оставляют на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке, в настоящем судебном заседании.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора района Орлову А.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года№ 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно пп. 8, 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФот 26 ноября 2007 года № 804 (далее – Положение о гражданской обороне в Российской Федерации), федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

На основании п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, из числа прочего, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

В силу п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 (далее – Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Мордовского района Тамбовской области проведена проверка деятельности органов местного самоуправления на предмет соблюдения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона«О гражданской обороне», п. 7 Положения на территории бывшего муниципального образования «Ивановский сельсовет Мордовского района Тамбовской области» запасы продовольственных товаров, медицинских и иных средств не созданы.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой района 02 июня 2023 годав отношении бывшего главы Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП, и 29 июня 2023 года ФИО2 мировым судьей судебного участка Мордовского района Тамбовской области привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой 17 октября 2023 года, установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, материальный резерв не создан.

Доказательств создания резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств суду не представлено.

В силу изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – правопреемника администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств.

Защита гражданских прав в данном случае возможна путем возложения на администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области обязанности создать и содержать запасы продовольственных товаров, медицинских и иных средств, в соответствии с п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, в связи с чем административные исковые требования подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено –6 месяцев со дня вступления решения судав законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (№) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области(№ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по вопросу непринятия мер, направленных на создание на территории бывшего муниципального образования «Ивановский сельсовет Мордовского района Тамбовской области» материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание на территории бывшего муниципального образования «Ивановский сельсовет Мордовского района Тамбовской области» запасов продовольственных товаров, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2024 года.

Судья М.О. Кирьянова