Решение № 2-593/2024 2-593/2024~М-296/2024 М-296/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-593/2024

86RS0010-01-2021-000636-04 Мотивированное
решение

изготовлено 21.05.2024 г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Мишенькиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калгановым А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-593/2024 по иску ФИО2 к Администрации города Мегиона, Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры признании действий незаконными, возложении обязанности и взыскании субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» как ветеран боевых действий, с 03.08.2004 г. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для получения субсидии за счет субвенций из федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность на территории ХМАО. В начале февраля 2020 г. он в очередной раз получил уведомление о праве на субсидию в размере 945 018 руб. Собрав необходимые документы, сдал их на в Администрацию г. Мегиона. В марте 2020 г. получил отказ в предоставлении субсидии и был исключен из Единого списка федерального реестра ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г., а также снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Снят с учета по основанию получения иной меры государственной поддержки на приобретение жилья. Не согласившись с указанным, он обратился в суд и решением Мегионского городского суда от 29.03.2022 г., вступившим в законную силу 26.07.2022 г., он был восстановлен в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. В части исковых требований о взыскании с администрации города Мегиона суммы субсидии ему было отказано, т.к. муниципальное образование не наделено полномочиями по распоряжению субвенциями, выплачиваемыми из федерального бюджета. Решение суда было исполнено частично, он был восстановлен на муниципальном учете, но из информации, размещенной на сайте Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Едином списке ветеранов нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г. и в списке на получение субсидии в планируемом году не был указан. В силу Положения о порядке предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры для приобретения жилых помещений в собственность (утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от 10.10.2006 № 237-п) Единый список, формируется Депстроем и ЖКК из Списков предоставленных каждым муниципальным образованием, формируемым путем извлечения из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Поэтому в апреле 2023 г. он обратился в администрацию города Мегиона с заявлением о предоставлении в Депстрой и ЖКК изменений и дополнений (в соответствии с п. 2.6. Положения о порядке предоставления субсидий) для включения его в Единый список граждан на получение субсидий за счет субвенций из федерального бюджета по ХМАО-Югре на приобретение жилых помещений в собственность на территории автономного округа категориям граждан, установленным ст. 14, 16, 21 Федерального закона «О ветеранах». После длительного рассмотрения данного заявления, вопрос все-таки решился и он был восстановлен. В Едином Списке по состоянию на 31.05.2023 г. его порядковый номер 235 (информация с сайта Депстроя и ЖКК на 07.03.2024 г.). В соответствии с п. 3.1. и 3.2. Положения о порядке предоставления субсидий, в целях распределения средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций на планируемый год, уполномоченными органами местного самоуправления формируются перечни граждан, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году. Для включения в перечень граждане, состоящие в Едином списке, представляют в период с 1 января по 31 декабря года, предшествующего получению субсидии, в уполномоченные органы местного самоуправления заявления установленной формы о предоставлении субсидии согласно приложению 1 к настоящему Положению. Для получения субсидии в 2024 г., в конце 2023 г. он предоставил в администрацию города Мегиона вышеуказанное заявление. 23.01.2024 г. получил уведомление о наличии у меня права на получение субсидии в размере 1 847 538 руб. В данном уведомлении было указано о необходимости предоставить ряд документов и подтвердить право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма на момент предоставления субсидии. 07.02.2024 г. администрация города Мегиона отказала ему в предоставлении субсидии на основании п.п. 3 п. 3.9 Положения о порядке предоставлении субсидий по причине превышения учетной нормы общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (более 12 кв.м.) со ссылкой на постановление администрации города Мегиона от 20.02.2012 № 1747 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма». Также ему был выдан приказ № 39 от 07.02.2024 г. о снятии с учета в качестве, нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма. С отказом и приказом о снятии с учета не согласен, считает, что имеет право на получение субсидии по следующим основаниям. В качестве правового основания снятия с учета в приказе № 39 указан п. 2 ст. 6 и п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Ссылка в обоснование снятия с учета на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ незаконна и необоснованна. Кроме того, ранее в решении суда от 29.03.2022 г. доводу ответчика - администрации города Мегиона о превышении нормы обеспеченности жильем (более 12 кв.м.) и по этой причине отсутствии оснований для постановки на учет, была дана юридическая оценка, суть её в том, что п.п. 3 п. 3 ст. 23.2 Закона РФ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение ветеранов жильем исходя из нормы 18 кв.м., (подробнее в прилагаемом к иску решении). Просит признать действия администрации города Мегиона по снятию его с учета в качестве, нуждающегося в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма незаконным; обязать администрацию города Мегиона восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма; взыскать с Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры денежные средства в виде субсидии в размере 1 847 538 руб.

Истец ФИО2, представитель Администрации г. Мегиона ФИО3, представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югра ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

От представителя ответчика – Администрации г. Мегиона ФИО5 поступили письменные возражения, в которых просит в удовлетворении требований отказать.

От представителя ответчика Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры ФИО4 поступили письменные возражения, в которых он просит разрешить требования к Администрации г. Мегиона на основании действующего законодательства удовлетворении требований к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры отказать.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из указанных выше норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2.1. Положения «О порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для приобретения жилых помещений в собственность» (утв. Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 10.10.2006 г. № 237-п) органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, уполномоченные осуществлять учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - уполномоченные органы местного самоуправления), формируют списки граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Положения, путем извлечения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с 2.2. Положения данные списки утверждаются главой муниципального образования и в срок до 15 января текущего года направляются в Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент).

Согласно п. 2.4. Положения Департамент на основании представленных списков в срок до 20 января текущего года формирует единый по автономному округу список граждан (далее - Единый список).

Единый список формируется в хронологической последовательности согласно дате принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отдельно по категориям граждан, указанным в пункте 1.1 настоящего Положения, в зависимости от того, каким федеральным законом они установлены.

Единый список утверждает приказом Департамент.

В силу п. 2.6. и п. 2.7. Положения уполномоченные органы местного самоуправления при наличии оснований восстановления в списке граждан (исключения из списка граждан), указанных в пункте 1.1 настоящего Положения, представляют в Департамент изменения и дополнения для включения в Единый список. Департамент в течение пяти рабочих дней после представления уполномоченными органами местного самоуправления изменений и дополнений вносит изменения и дополнения в Единый список.

Согласно п. 3.2. Положения для включения в перечень граждане, состоящие в Едином списке, представляют в период с 1 января по 31 декабря года, предшествующего получению субсидии, в уполномоченные органы местного самоуправления заявления установленной формы о предоставлении субсидии согласно приложению 1 к настоящему Положению.

В силу п. 3.3. Положения субсидии носят целевой характер и могут быть использованы гражданами на следующие цели: приобретение индивидуального жилого дома (части индивидуального жилого дома) или квартиры (части квартиры, комнаты) в жилом многоквартирном доме; финансирование строительства квартиры по договору участия в долевом строительстве жилья; строительство индивидуального жилого дома за счет собственных (заемных) средств. При этом субсидия предоставляется после окончания строительства и государственной регистрации права собственности на жилой дом (часть жилого дома); на погашение ссудной задолженности по полученным банковским (иным) кредитам, направленным на приобретение (строительство) жилого помещения по заключенным договорам при наличии доли собственности гражданина в приобретаемом (строящемся) жилом помещении; на компенсацию части расходов гражданина на приобретение (строительство) жилого помещения в случае, если он произвел полную оплату за счет собственных и (или) заемных средств по договору купли-продажи, договору долевого участия в строительстве жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

При этом заключение договора приобретения (строительства) жилого помещения и государственная регистрация права собственности на жилое помещение должны быть осуществлены не ранее начала срока действия гарантийного письма, подтверждающего право гражданина на получение субсидии, выданного уполномоченным органом местного самоуправления.

Не допускается использование субсидии для приобретения жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), братьев и сестер).

В соответствии с п. 3.6. Положения Департамент исходя из объема средств федерального бюджета на основании, представленных уполномоченными органами местного самоуправления перечней до 20 января текущего года формирует и утверждает сводный список граждан - получателей субсидии в планируемом году (далее - Список получателей субсидии).

Выписки из Списка получателей субсидии доводятся до уполномоченных органов местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения, а уполномоченные органы местного самоуправления не позднее пяти рабочих дней со дня их получения направляют гражданам, включенным в Список получателей субсидии, письменные извещения о предоставлении субсидии в текущем году и ее размере.

Извещение о предоставлении субсидии вручается гражданину, включенному в Список получателей субсидии, лично (или его представителю) или направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Исходя из требований п. 3.8 Положения размер субсидии рассчитывается исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров.

Согласно п. 3.9. Положения в предоставлении субсидии отказывается в случаях, когда:

1) не представлено заявление, указанное в пункте 3.2 настоящего Положения;

2) не представлены документы, указанные в подпунктах «а» - «в» пункта 3.7 настоящего Положения;

3) не подтверждена нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий;

4) не подтверждено отнесение гражданина к соответствующей категории;

5) установлен факт получения гражданином иной государственной поддержки на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетной системы Российской Федерации (за исключением получения в установленном порядке гражданами, имеющими трех и более детей, земельного участка бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома, использования на улучшение жилищных условий материнского (семейного) капитала, Югорского семейного капитала).

По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Мегионского городского суд от 29.03.2022 г. удовлетворён иск ФИО2 о возложении на Администрацию г. Мегиона обязанности восстановить ФИО2 в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. В удовлетворении требований истца о взыскании с Администрации города Мегиона субсидии в размере 945018 руб. отказано.

Вышеуказанное решение в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

Данным решением установлено, что ФИО2 является ветераном боевых действий, и был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по заявлению от 03.08.2004 г. В 2006 г. семья М-вых приобрели в общую совместную собственность с использованием кредитных средств двухкомнатную квартиру, общей площадью 51 кв.м.; на погашение кредита семье была предоставлена субсидия на ребенка в размере 293 400 руб. В 2008 г. ФИО2 был снят с жилищного учета в связи с приобретением квартиры по подпрограмме «Доступное жилье молодым». Приказом Департамента муниципальной собственности города Мегиона от 10.02.2020 г. № 26 семья истца исключена из списков очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилья. ФИО2 и его супруга ФИО6 с 16.06.2006 г. являются получателями государственной поддержки по подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование» в виде компенсации части процентной ставки по ипотечному кредитному договору от 31.05.2006 г. Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался п. 3 ст. 13, п.п. 3 п. 1 ст. 16, ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 49, 52, 56 ЖК РФ, ст. 29, 32 ЖК РСФСР и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части восстановления ФИО2 в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, так как истец не получал субсидию за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории ХМАО-Югры для приобретения жилых помещений в собственность, в связи с чем необоснованно снят с учета Администрацией г. Мегиона. Данным решением также установлено, что истец, как ветеран боевых действий, имеет право на получение жилого помещения, и поскольку он был оставлен на учет в качестве нуждающегося с 03.08.2004 г., и на него распространяется действие ст. 23.2 п. 3 п.п. 3 Закона РФ «О ветеранах», которая предусматривает обеспечение ветеранов жильем, исходя из номы обеспечения жилой площадью 18 кв.м.

Судом установлено, указано в вышеуказанном решении, что вступившим в законную силу решением Мегионского городского суда ХМАО - Югры от 23.03.2010 г. удовлетворены исковые требования ФИО2 к Администрации города Мегиона о восстановлении в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Истец обратился с настоящим иском в суд, поскольку после вступления в законную силу решения суда от 29.03.2022 г. он от Администрации г. Мегиона 23.01.2024 г. получил уведомление о наличии у него права на получение субсидии в размере 1 847 538 руб. В данном уведомлении было указано о необходимости предоставить ряд документов и подтвердить право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма на момент предоставления субсидии.

07.02.2024 г. Администрация города Мегиона отказала ему в предоставлении субсидии на основании п.п. 3 п. 3.9 Положения о порядке предоставлении субсидий по причине превышения учетной нормы общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (более 12 кв.м.) со ссылкой на постановление администрации города Мегиона от 20.02.2012 г. № 1747 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма».

Истцу вручен приказ № 39 от 07.02.2024 г. о снятии с учета в качестве, нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма. В качестве правового основания снятия с учета в приказе № 39 указан п. 2 ст. 6 и п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ – обеспеченность более 12 кв.м. общей площади жилого помещения, находящегося в собственности семьи истца.

Приказом Департамента строительства и ЖКК Югры от 02.05.2024 г. № 150-п «О внесении изменения в приказ Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.01.2024 г. № 16-п «Об утверждении списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на 2024 год» истец исключен из Единого списка.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением суда от 29.03.2022 г. установлен преюдициальный факт необходимости обеспечения истца площадью не менее 18 кв.м., что также установлено п. 3.8 Положения о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа -Югры для приобретения жилых помещений в собственность» (утв. постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 10.10.2006 г. № 237-п), а истец снят с учета по основании обеспеченности его площадью 12 кв.м., что противоречит выводам суда при разрешении иного спора, решение ответчика – Администрации г. Мегиона о снятии истца с учета не может быть признано законным. Установленные вступившим в законную силу решением суда обстоятельства не могут оспариваться сторонами спора повторно, что следует из положений ст. 61 ГПК РФ.

С учётом вышеизложенного подлежат удовлетворено требования истца о признании незаконными действий Администрации г. Мегина по снятию ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма и восстановлении его на данном учете.

Вместе с тем, требования истца о взыскании с ответчика – Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры субсидии не подлежат удовлетворению в виду нижеследующего.

Согласно п. 3.12. Положения о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа -Югры для приобретения жилых помещений в собственность» (утв. постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 10.10.2006 г. № 237-п) перечисление субсидий осуществляется на основании распоряжения уполномоченного органа местного самоуправления.

Поскольку распоряжение органа местного самоуправления в адрес Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры не поступало, у последнего отсутствовали основания для выплаты субсидии. Требования иска в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Администрации города Мегиона, Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры признании действий незаконными, возложении обязанности и взыскании субсидии удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации города Мегиона по снятию ФИО2 с учета в качестве, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Администрацию города Мегиона восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

В удовлетворении требований ФИО2 о взыскании с Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры денежные средства в виде субсидии отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Мегионский городской суд.

Судья: подпись К.В. Мишенькина

Копия верна:

Судья К.В. Мишенькина