Решение № 2А-246/2018 2А-246/2018 ~ М-178/2018 М-178/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-246/2018

Ад. дело № 2а-246/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Пашенко А.Б.

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Ковылова А.В., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика лица без гражданства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Атоян ФИО7 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Приговором Белгородского областного суда от 25.05.1999 (с учетом изменений, внесенных постановлением Свердловского районного суда города Белгорода от 27.01.2003, постановлением Свердловского районного суда города Белгорода от 06.05.2004, постановлением Валуйского районного суда Белгородской области от 29.04.2011, кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Белгородского областного суда от 27.07.2011) ФИО2, уроженец <данные изъяты>, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 158, пунктом «в» части 3 статьи 162, пунктами «а», «в», «ж», «з» части 2 статьи 105 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 19 лет 1 месяц в исправительной колонии строгого режима. Для отбытия наказания он этапирован в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете, то есть до 22.11.2017г.

12.07.2016г. в отношении лица без гражданства ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №<данные изъяты>, которым его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации признано нежелательным.

13.05.2017г. УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

22.11.2017г. лицо без гражданства ФИО2 освободился из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

Законных оснований для пребывания на территории РФ лицо без гражданства ФИО2 не имеет.

Решением Шебекинского районного суда от 24.11.2017 года лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области (далее – Центр) на срок до 22.02.2018 года.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратились в суд с административным иском, просят продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 10 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований ссылаются на то, что Посольству Республики <данные изъяты> в РФ не представилось возможным выдать ФИО2 свидетельство на возвращение в Республику <данные изъяты>, а вопрос целесообразности его дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан отделом иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области до настоящего времени не разрешен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление о продлении лицу без гражданства ФИО2, подлежащему депортации, срока пребывания в специальном учреждении, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнила, что для разрешения УВМ УМВД России по Белгородской области вопроса целесообразности содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан потребуется около 10 дней.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.7, ч.1 ст.17, ч.2 ст.19, ст.21, ч.ч. 1, и 2 ст. 38, ч.1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочно принимать в том числе Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

В судебном заседании установлено, что решением Шебекинского районного суда от 24.11.2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 22.12.2017г., и вступившим в законную силу, лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 22.02.2018 года.

В силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах решение о помещении лица без гражданства ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика в Российской Федерации, а также решение УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, не отменены.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

Представленные административным истцом в материалы дела доказательства в частности, письмо Консулу Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации от 23.11.2017г. с приложением необходимых документов, об оформлении ФИО2 сертификата (свидетельства) для возвращения в Республику <данные изъяты>, а также повторное письмо от 11.01.2018г. об ускорении процесса подготовки ответа на обращение или оформления ФИО2 свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты>, суд находит достаточными мерами, принимаемыми уполномоченным органом для исполнения принятого в отношении административного ответчика решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, 25.01.2018г. из Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации поступило письмо о том, что в информационной базе Государственного регистра населения Паспортно-Визового Управления Полиции Республики <данные изъяты> не имеется сведений о гражданстве и документировании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортом гражданина Республики <данные изъяты>. Вследствие чего не представляется возможным выдать ему свидетельство на возвращение в Республику <данные изъяты>.

Полученную вышеприведенную информацию Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино довел до сведения Отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области, инициировав 26.01.2018г. рассмотрение Отделом вопроса о целесообразности дальнейшего содержания ФИО2 в Центре, направив соответствующие материалы. До настоящего времени данный вопрос не разрешен.

Представленные административным истцом доказательства суд находит убедительными и достаточными для решения вопроса о возможности продления срока пребывания административного ответчика в спецучреждении, и приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО2 распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ, решения о его депортации за пределы Российской Федерации, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, а также срок разрешения уполномоченным органом вопроса о целесообразности либо нецелесообразности дальнейшего пребывания административного ответчика в спецучреждении и что к настоящему моменту таковое решение не принято, суд приходит к выводу о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении на 10 дней, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым определить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до 04.03.2018 года, считая данный срок разумным для пребывания в специальном учреждении.

Учитывая, что пребывание ФИО2, не имеющего действительных документов, и в отношении которого приняты распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации, на территории Российской Федерации, может создавать угрозу безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, здоровью населения, то его пребывание в спецучреждении до исполнения решения о депортации, согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данных свидетельствующих о невозможности пребывания ФИО2 по состоянию здоровья в специальном учреждении суду не представлено и по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Атоян ФИО8 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства Атоян ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 10 дней, т.е. до 04 марта 2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина