Решение № 2А-628/2019 2А-628/2019~М-537/2019 М-537/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-628/2019

Мотивированное
решение суда

составлено 10 июня 2019 года

2а-628/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 5 июня 2019 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Барсаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании незаконными бездействий и наложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в соответствии с Актом обследования помещения №___ от <Дата> и Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, №___ от <Дата>, жилое помещение, квартира по адресу: <адрес>, признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодным для проживания; в соответствии с Актом обследования помещения №___ от <Дата> и Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, №___ от <Дата>, жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; в соответствии с Актом обследования помещения №___ от <Дата> и Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, №___ от <Дата>, жилое помещение, квартира по адресу: <адрес> признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодным для проживания; в соответствии с Актом обследования помещения №___ от <Дата> и Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, №___ от <Дата>, жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Решением Партизанского городского суда Приморского края от <Дата>, вступившим в законную силу <Дата>, с учётом определения Партизанского городского суда Приморского края от <Дата> об исправлении описки, суд признал незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа в непринятии решения о сроках отселения ФИО3, ФИО2 из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязал Администрацию Партизанского городского округа принять решение о сроках отселения ФИО3, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путём принятия соответствующего распоряжения в течение №___ дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от <Дата> решение Партизанского городского суда Приморского края от <Дата> оставлено без изменения. <Дата> они обратились в Отдел судебных приставов по Партизанскому городскому округу с заявлением о принятии исполнительного документа к принудительному исполнению. <Дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Партизанскому городскому округу ФИО1 возбуждено исполнительное производство №___. Но по настоящее время решение суда не исполнено. По реализации процедуры, предусмотренной ст.32 ЖК РФ, административный ответчик действий не предпринимает. Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и многоквартирного жилого дома аварийным и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечёт возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, либо права на получение выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение в порядке ст.32 ЖК РФ. По этим основаниям просят: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения об изъятии у ФИО2 принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика принять решение об изъятии у ФИО2 принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не уведомлении ФИО2 в письменной форме, как собственника жилого помещения, квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ей жилого помещения о принятом решении об изъятии квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика уведомить ФИО2 в письменной форме, как собственника жилого помещения, квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ей жилого помещения о принятом решении об изъятии квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении ФИО2 соглашения о выкупе принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика направить ФИО2 соглашение о выкупе принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения об изъятии у ФИО3 принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика принять решение об изъятии у ФИО3 принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не уведомлении ФИО3 в письменной форме, как собственника жилого помещения, квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ей жилого помещения о принятом решении об изъятии квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика уведомить ФИО3 в письменной форме, как собственника жилого помещения, квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ей жилого помещения о принятом решении об изъятии квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении ФИО3 соглашения о выкупе принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика направить ФИО3 соглашение о выкупе принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлялась надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями, закреплёнными в ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п.п.1, 8, 9, 10 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительством РФ от <Дата> №___, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абз.2 п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.5 ст.32 ЖК РФ собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нём объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несёт риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведёнными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

Согласно ч.6 ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на 6 месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

В соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учётом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причинённые собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несёт в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч.6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно ч.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с ч.9 ст.32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Из содержания вышеназванных положений ст.32 ЖК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п.п.20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путём выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как, в первую очередь, по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему после такого требования принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>.

ФИО2 (<данные изъяты>) К.А. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>.

Как следует из решения Партизанского городского суда Приморского края от <Дата>, вступившего в законную силу <Дата>, суд установил, что согласно актам обследования помещения от <Дата> №___, №___ и заключениям межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___, №___ многоквартирный жилой <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; каких-либо действий от Администрации Партизанского городского округа по переселению из указанного аварийного жилого дома не последовало; суд решил признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа в непринятии решения о сроках отселения ФИО3, ФИО2 из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Партизанского городского округа принять решение о сроках отселения ФИО3, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путём принятия соответствующего распоряжения в течение №___ дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю от <Дата> возбуждено соответствующее исполнительное производство №___

Данные о том, что многоквартирный <адрес> в соответствии с Федеральным законом от <Дата> №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включён в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>, в судебное заседание не представлены, что также подтверждается ответом и.о. заместителя главы Администрации Партизанского городского округа от <Дата>.

В соответствии с разделом II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ <Дата>, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включён в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть путём выкупа изымаемого жилого помещения.

Как следует из вышеуказанного ответа и.о. заместителя главы Администрации Партизанского городского округа от <Дата> решение Партизанского городского суда Приморского края от <Дата> не исполнено; собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, требование о его сносе или реконструкции не направлялось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что направление органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции является обязательным, и поскольку такое требования о сносе аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, либо его реконструкции собственникам помещений в данном доме не направлялось, суд приходит к выводу о том, что требования административных истцов по возложению на административного ответчика обязанностей: принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом; принять решение об изъятии у административных истцов принадлежащих им жилых помещений; уведомить административных истцов, как собственников жилых помещений в аварийном жилом доме, о принятом решении об изъятии квартир; направить административным истцам соглашения о выкупе принадлежащих им жилых помещений, в настоящее время являются преждевременными, то в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании незаконным бездействия Администрации Партизанского городского округа Приморского края, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом по адресу: <адрес>; о наложении обязанности на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом по адресу: <адрес>; о признании незаконным бездействия Администрации Партизанского городского округа Приморского края, выразившегося в непринятии решения об изъятии у ФИО2 принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о наложении обязанности на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края принять решение об изъятии у ФИО2 принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о признании незаконным бездействия Администрации Партизанского городского округа Приморского края, выразившегося в не уведомлении ФИО2 в письменной форме, как собственника жилого помещения, квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ей жилого помещения о принятом решении об изъятии квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о наложении обязанности на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края уведомить ФИО2 в письменной форме, как собственника жилого помещения, квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ей жилого помещения о принятом решении об изъятии квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о признании незаконным бездействия Администрации Партизанского городского округа Приморского края, выразившегося в не направлении ФИО2 соглашения о выкупе принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о наложении обязанности на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края направить ФИО2 соглашение о выкупе принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о признании незаконным бездействия Администрации Партизанского городского округа Приморского края, выразившегося в непринятии решения об изъятии у ФИО3 принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___ расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о наложении обязанности на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края принять решение об изъятии у ФИО3 принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___ расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о признании незаконным бездействия Администрации Партизанского городского округа Приморского края, выразившегося в не уведомлении ФИО3 в письменной форме, как собственника жилого помещения, квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ей жилого помещения о принятом решении об изъятии квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о наложении обязанности на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края уведомить ФИО3 в письменной форме, как собственника жилого помещения, квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ей жилого помещения о принятом решении об изъятии квартиры №___ в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о признании незаконным бездействия Администрации Партизанского городского округа Приморского края, выразившегося в не направлении ФИО3 соглашения о выкупе принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>; о наложении обязанности на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края направить ФИО3 соглашение о выкупе принадлежащего ей жилого помещения, квартиры №___, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский