Решение № 2А-757/2024 2А-757/2024~М-604/2024 М-604/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-757/2024

УИД №

Дело № №

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Лыткарино Московской области ДД.ММ.ГГГГ года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Лыткаринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи О.А. Антоновой, при секретаре Е.О. Лоик,

с участием помощника прокурора ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Лыткарино Московской области к администрации г. Лыткарино о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

с участием представителя администрации г. Лыткарино, по доверенности ФИО6

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Лыткарино МО обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Лыткарино Московской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указывая следующее.

Прокуратурой г. Лыткарино проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере теплоснабжения со стороны административного ответчика на предмет соответствия правовых актов органов местного самоуправления требованиям законодательства, в ходе которой установлено, что каких-либо мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в нарушение указанных положений закона Администрацией г. Лыткарино не принято. Сведений о предоставлении данной услуги в Реестре муниципальных и государственных услуг г.о. Лыткарино и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» не имеется.

В связи с установленными обстоятельствами, Прокурор г. Лыткарино вынес представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика, в соответствии с которым Администрации г. Лыткарино необходимо принять меры по устранению нарушений.

В ответ на данное представление, администрация г. Лыткарино указала на отсутствие правовых оснований для принятия указанного административного регламента, в том числе, в связи с отсутствием муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и эксплуатации в Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами МСУ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Лыткарино в части непринятия мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставлением муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренных ст.6 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», а также обязать административного ответчика устранить нарушения по представлению прокуратуры, посредством разработки и утверждения правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги в соответствии с положениями ФЗ №190-ФЗ.

Помощник прокурора, участвующий в деле, ФИО7, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, по доверенности ФИО8., в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала, пояснила, что разработка правового акта не требуется, поскольку имеется закон о теплоснабжении. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, осуществляют свою деятельность самостоятельно. Также представила письмо заместителя главы г. Лыткарино, согласно которому вывод тепловых сетей и объектов теплоснабжения из эксплуатации на период их ремонта не осуществляется.

Представители МП «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о слушании по делу извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Применительно к положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.

Из смысла указанных положений закона следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.

Из данных норм следует, что суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ»"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Установлено, что прокуратурой г. Лыткарино проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере теплоснабжения.

Прокурор г. Лыткарино вынес представление от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес административного ответчика, в соответствии с которым Администрации г. Лыткарино необходимо принять меры по устранению нарушений в части отсутствия административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и эксплуатации.

Администрация г. Лыткарино письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указала на отсутствие правовых оснований для принятия указанного административного регламента, в том числе, в связи с отсутствием указанной услуги в Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов РФ, а также поскольку ответчик самостоятелен в нормотворческой деятельности.

Как установлено, услуга по выводу тепловых сетей из эксплуатации не входит в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять нормативный правовой акт.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Применительно к положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.

Из смысла указанных положений закона следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.

Из данных норм следует, что суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Поскольку администрация в силу статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Лыткарино Московской области и является исполнительно-распорядительным органом, возложение на нее обязанности по принятию нормативного правового акта, не может быть расценено как восстановление прав лиц, в интересах которых действует административный истец, а предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, что противоречит принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд, с учетом установленных обстоятельств руководствуясь вышеприведенными правовыми актами, приходит к выводу о том, что органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, суд не может обязать орган исполнительной власти осуществить правовое регулирование, которое заключается в принятии нормативного правового акта, поскольку порядок, определенный главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», не распространяется на правоотношения, связанные с нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов, что является основания для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Прокурора г. Лыткарино Московской области к администрации г. Лыткарино о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Антонова