Решение № 2А-739/2017 2А-739/2017~М-682/2017 М-682/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-739/2017

дело № 2а-739/2017 <****>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кимрский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Аксёнова С. Б.

с участием прокурора Павлова А. Ю.

при секретаре Иноземцевой К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры 28 августа 2017 года административное дело по административному иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации данного сельского поселения, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», и возложении на Администрацию Титовского сельского поселения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства, выразившихся в отсутствии на здании указанной администрации, расположенном по адресу: <...>, государственного флага Российской Федерации, установив месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной судом обязанности.

Данные требования мотивированы тем, что 18 июля 2017 года в 19 часов 00 минут Кимрской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» установлено, что на здании Администрации Титовского сельского поселения по адресу: <...> отсутствует государственный флаг Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации» государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях органов местного самоуправления.

В соответствии с данными свидетельства о государственной регистрации права Единого государственного реестра, а также информацией с официального интернет-сайта Администрация Титовского сельского поселения фактически располагается по адресу: <...>.

Таким образом, Администрацией Титовского сельского поселения в результате бездействия, выразившегося в том, что на здании Администрации данного сельского поселения на момент проверки отсутствовал государственный флаг Российской Федерации, нарушено требование ст. 2 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации».

Тем самым, Администрацией Титовского сельского поселения нарушен порядок официального использования государственного флага Российской Федерации, что негативно сказывается на воспитании у граждан Российской Федерации, находящихся на территории Титовского сельского поселения, уважительного отношения к государственным символам, к государству в целом, чем нарушаются интересы Российской Федерации. Кроме того, в результате указанного бездействия органов местного самоуправления Титовского сельского поселения нарушена ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Несоблюдение административным ответчиком этого положения Конституции Российской Федерации является нарушением основ конституционного строя Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации» использование государственного флага Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над государственным флагом Российской Федерации влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обжалование в суд решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Доказательствами, подтверждающими вышеуказанные обстоятельства, являются: акт проверки от 18 июля 2017 года, ответ Главы администрации Титовского сельского поселения, в котором указано, что государственный флаг Российской Федерации на здании администрации Титовского сельского поселения отсутствует в связи с его заменой.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 31 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кимрского района Тверской области.

Определением того же суда от 28 августа 2017 года производство по административному делу по административному иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства прекращено в связи с отказом Кимрского межрайонного прокурора Тверской области от указанной части требований.

В судебном заседании прокурор Павлов А. Ю. требования о признании незаконным бездействия Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района и представитель заинтересованного лица – Администрации Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещались судом о времени и месте рассмотрения данного административного дела.

При этом от и. о. Главы администрации Титовского сельского поселения Кимрского района ФИО1 в адрес суда поступило заявление от 25 августа 2017 года № 98, в котором она просила судебное заседание по данному административному делу провести без их участия.

Суд, заслушав доводы прокурора Павлова А. Ю., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределённого круга лиц.

Как следует из части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 2 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 10 этого же Федерального конституционного закона использование Государственного флага Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным флагом Российской Федерации влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 70 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, в том числе перед государством в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», проведённой 18 июля 2017 года в 19 часов 00 минут Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области, было установлено, что на здании Администрации Титовского сельского поселения по адресу: <...> отсутствует государственный флаг Российской Федерации, что нашло своё документальное подтверждение исходя из акта проверки и приложенных к нему фотографий.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц от 25 июля 2017 года, а также сведениями, зафиксированными в свидетельстве о государственной регистрации права от 3 марта 2015 года, Администрация Титовского сельского поселения Кимрского района располагается по адресу: <...>.

По сообщению Главы администрации Титовского сельского поселения Кимрского района ФИО2 от 24 июля 2017 года № 50 флаг отсутствовал на здании администрации в связи с его заменой. Указанная информация отражена также в сообщениях от 17 августа 2017 года № 96 и 25 августа 2017 года № 98, в которых, кроме того, подтверждается, что в настоящее время государственный флаг Российской Федерации на здании администрации по адресу: <...> поднят, в подтверждение чему приложена фотография.

Таким образом, как обоснованно указано прокурором, Администрацией Титовского сельского поселения Кимрского района в результате бездействия, выразившегося в том, что на здании Администрации данного сельского поселения на момент проверки отсутствовал государственный флаг Российской Федерации, нарушено требование статьи 2 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации», что, в свою очередь, негативно сказывается на воспитании у граждан Российской Федерации, находящихся на территории Титовского сельского поселения, уважительного отношения к государственным символам, к государству в целом, чем нарушаются интересы Российской Федерации.

Учитывая все вышеприведённые обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ________________

мотивированное решение составлено

7 сентября 2017 года