Решение № 2А-1927/2020 2А-456/2021 2А-456/2021(2А-1927/2020;)~М-1847/2020 М-1847/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-1927/2020

Дело № 2а-456/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 25 марта 2021 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Полторака Е.Г.,

при секретаре Казаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании отказа в присвоении адреса объекту недвижимого имущества и обязании предоставить услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что решением местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 8 от 13.08.2020 года истцу было отказано в присвоении адреса объекту: здание - жилой дом, расположенный в <адрес>, <адрес> принадлежащему истцу. В качестве основания отказа указан довод о том, что отсутствуют условия для присвоения объектам адресации адреса, изложенного в подпункте «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также пункта 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, а именно: адрес здания должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого расположено соответствующее здание. Адрес земельного участка в границах которого расположено здание отсутствует. Истец считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку он представил необходимые документы для присвоения адреса.

Административный истец ФИО1 просил признать незаконным отказ местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение от 13.08.2020 № 8 и обязать административного ответчика предоставить муниципальную услугу по присвоению адреса указанному жилому дому.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, согласно статье 84 КАС РФ, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 16.04.2020 г. принадлежит на праве долевой собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м, местоположением: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке 21.04.2020 г., о чем представлена выписка из ЕГРН от 13.11.2020 г.

06.08.2020 г. истец обратился в местную администрацию МО Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением (входящий № 301) о присвоении адреса зданию, расположенному на указанном земельном участке, в связи с подготовкой в отношении этого дома документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета названного объекта адресации, в тех случаях, когда не требуется выдача разрешения на строительство.

Решением № 8 от 13.08.2020 г. местная администрация МО Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области отказала в присвоении адреса указанному зданию в связи с отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в п.п. г) п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, а именно: адрес здания должен соответствовать адресу земельного участка, в границ которого расположено соответствующее здание. Также указано, что на территорию, в границах которой расположен земельный участок (и здание) с кадастровым номером № проект планировки и проект межевания территории не утверждался и только после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории будет возможно рассмотреть вопрос об аннулировании адреса и присвоении нового адреса объектам недвижимости.

Подпунктом 21 пункта 1 и пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу пункта 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 (далее – Правила), адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать, в частности, требованию обязательности, в соответствии с которым адрес должен быть присвоен каждому объекту адресации.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется, применительно к зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства в случаях выполнения в отношении таких объектов в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 19 Правил, при присвоении объекту адресации адреса уполномоченный орган обязан определить возможность его присвоения, провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости) и принять решение о присвоении адреса, или об отказе в присвоении адреса.

С заявлением о присвоении объекту адресации адреса может обратиться собственник такого объекта (пункт 27 Правил).

В пункте 40 Правил указано, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, когда:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 41 Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Между тем, как установлено судом, административным истцом при обращении с соответствующим заявлением в уполномоченный орган представлены все необходимые документы для получения испрашиваемой муниципальной услуги, тогда как оснований для отказа в ее предоставлении не имеется.

Подпункт «а» пункта 8 Правил предусматривает присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, истец обратился в местную администрацию МО Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о присвоении адреса зданию, а не земельному участку.

По смыслу отказа и возражений представителя административного ответчика местная администрация МО Гостилицкое сельское поселение ссылается на то, что для присвоения адреса зданию, необходимо также изменить адрес земельного участка, где расположено здание о присвоении адреса которому просит истец, поскольку адрес здания должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого оно расположено, тогда как на территории земельного участка отсутствует проект планировки и проект межевания территории, не установлена уличная дорожная сеть, то есть отсутствует градостроительная привязка, являющаяся одним из основных признаков, формирующих адрес.

Согласно п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в редакции действующей на момент принятия оспариваемого решения местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение, до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

В настоящее время (начиная со 02.08.2019) согласно п. 12. ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2021 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, законом допускается размещение жилых домов на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. При этом представление разрешения на строительство данного жилого дома, а равно разрешения на ввод его в эксплуатацию для регистрации права собственности в силу прямого указания закона не требуется.

Как усматривается из пунктов 5, 8-11, 14-18 вышеуказанных Правил, ни возведение жилого дома на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, ни отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 7 пункта 43 Требований к подготовке технического плана (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. № 953), в разделе «Характеристики объекта недвижимости» технического плана указываются сведения об адресе здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра. Копия документа, подтверждающего присвоение адреса, включается в состав приложения к техническому плану.

Административный истец в заявлении о присвоении адреса указывал, что присвоение адреса необходимо для постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности на него.

Таким образом, по смыслу приведенных положений, акт присвоения адреса созданному объекту недвижимости не только не обусловлен государственной регистрацией права собственности на этот объект, но и предваряет такую регистрацию, поскольку его наличие является условием подготовки технического плана и постановки объекта строительства на кадастровый учет с последующей регистрацией прав на него.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Исходя из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

В этой связи местная администрация МО Гостилицкое сельское поселение при рассмотрении заявления ФИО1 о присвоении адреса жилому дому, расположенному на принадлежащем ему земельном участке, в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги была вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Ввиду изложенного, а также с учетом нормы статьи 175 КАС РФ, устанавливающей, что суд разрешает административное дело по существу, суд находит, что одна лишь констатация незаконности обжалуемых действий или бездействия, без возложения на административного ответчика обязанности совершить те или иные действия, существенно нарушит право административного истца на судебную защиту, не приведет к восстановлению нарушенного права и установлению правовой определенности в отношениях сторон, а потому цели судебного разбирательства не будут считаться достигнутыми.

Суд приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в пункте 40 Правил и не позволяющие присвоить адрес зданию – жилому дому, расположенному на указанном земельном участке с кадастровым №, принадлежащем ФИО1, при рассмотрении дела не установлены.

Таким образом, основание для отказа, приведенное в решении местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение № 8 от 13.08.2020 г., признается судом не соответствующим установленным правилам.

В этой связи, суд находит обжалуемое решение административного ответчика № 8 от 13.08.2020 г., незаконными и нарушающими права административного истца, а административное исковое заявление ФИО1 - подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 13.08.2020 г. № 8 об отказе в присвоении адреса объекту недвижимого имущества – жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым №, местонахождением: <адрес>, <адрес> у <адрес>, <адрес>

Обязать местную администрацию муниципального образования Гостилицкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в срок не более чем 18 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу присвоить адрес объекту недвижимого имущества – жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым №, местонахождением: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2021 года

Судья