Решение № 2А-1492/2023 2А-52/2024 2А-52/2024(2А-1492/2023;)~М-1435/2023 М-1435/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-1492/2023

№ 2а-52/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО2,

представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-52/2024 по административному исковому заявлению Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям к администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки отходов производства и потребления.

В обоснование исковых требований истец указал, что Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям проведена проверка исполнения предостережения по факту несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, в ходе которой выявлено пять навалов несанкционированного размещения строительных отходов, а также отходов в виде веток, деревьев.

Так, площадь захламления 1 навала (в пределах географических координат 46.400494, 47.975478) составила 120 кв.м.; 2 навала (в пределах географических координат 46.400695, 47.976100) 50 кв.м.; 3 навала (в пределах географических координат 46.399208, 47.976713) 70 кв.м.; 4 навала (в пределах географических координат 46.400554, 47.975524) примерно 300 кв.м.; 5 навала (в пределах географических координат 46.400616, 47.975705), при этом сброс отходов осуществлен непосредственно на почву, в отсутствие бетонированной площадки, в не оборудованном для накопления отходов месте.

26 января 2023 года администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ №ЭО/2023 с необходимостью принятия мер по ликвидации свалки до 26 апреля 2023 года.

Поскольку доказательств устранения нарушений, администрацией муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» не представлено, также учитывая, что наличие свалки может привести к порче почвы, истец просил признать бездействие по неисполнению предостережения от 26 января 2023 года РФ №ЭО/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований администрацией муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» принять меры по ликвидации свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: <адрес> (в пределах географических координат 46.400494, 47.975478, 46.400695, 47.976100, 46.400616, 47.975705).

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», администрация муниципального образования «Город Астрахань», садоводческое товарищество «Керамик», публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Астраханской области, администрация муниципального образования Трусовского района г. Астрахани.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что администрация муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители администрация муниципального образования «Город Астрахань», садоводческого товарищества «Керамик», публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Астраханской области, администрации муниципального образования Трусовского района г. Астрахани в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель администрации муниципального образования Трусовского района г. Астрахань обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что обращений в администрацию Трусовского района г. Астрахани по вопросу ликвидации несанкционированных свалок, по координатам, указанным в исковом заявлении не поступало, при этом Управление коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Астрахань» и МБУ «Чистый город» проинформированы о необходимости выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 декабря 2021 года № 872, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей.

В судебном заседании установлено, что по поручению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО5 о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям 19 января 2023 года осуществлено обследование территории, по адресу: <адрес> на предмет соблюдения природоохранных требований.

В ходе обследования указанной территории выявлены пять навалов несанкционированного размещения строительных отходов и отходов от веток, деревьев, при этом сброс осуществлен непосредственно на почву, в отсутствие бетонированной площадки, в не оборудованном для накопления отходов месте.

Так, площадь захламления 1 навала (в пределах географических координат 46.400494, 47.975478) составила 120 кв.м.; 2 навала (в пределах географических координат 46.400695, 47.976100) 50 кв.м.; 3 навала (в пределах географических координат 46.399208, 47.976713) 70 кв.м.; 4 навала (в пределах географических координат 46.400554, 47.975524) примерно 300 кв.м.; 5 навала (в пределах географических координат 46.400616, 47.975705).

По итогам обследования, 26 января 2023 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в адрес администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ № 06-32ЭО/2023 с необходимостью принятия мер по ликвидации свалки до 26 апреля 2023 года.

25 октября 2023 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям проведена проверка исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований РФ №ЭО/2023 от 26 января 2023 года, по итогам которой 25 октября 2023 года составлен акт обследования, из которой следует, что в ходе осмотра территории, по адресу: <адрес> выявлено 3 навала отходов производства и потребления, площадь захламления в географических координатах 46.400494, 47.975478 составила 20 кв.м., в географических координатах 46.400695, 47.976100 составила 10 кв.м., в географических координатах 46.400616, 47.975705 составила 200 кв.м. Территория в пределах географических координат 46.399208, 47.976713, 46.400554, 47.975524 находятся в удовлетворительном состоянии, без следов загрязнения и захламления отходами.

Таким образом, нарушение требований природоохранного законодательства (наличие отходов производства и потребления) установлено по адресному ориентиру: <адрес> в пределах географических координат 46.400494, 47.975478, 46.400695, 47.976100, 46.400616, 47.975705.

В силу части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как следует из материалов дела, факт свалки отходов производства и потребления и неисполнение в последующем предостережения установлен специалистом Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в ходе выездного обследования без привлечения специалиста в области земельного законодательства, в ходе которой специалистом произведены фотоснимки и определены географические координаты без представления доказательств способа их определения (картографии, геолокации).

Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по <адрес>, направив по запросу суда выписку о границах муниципального образования «<адрес>» <адрес> сообщила о невозможности представления сведений о принадлежности земельного участка по географическим координатам ввиду отсутствия записи в ЕГРН, а также отсутствия сведений в ЕГРН о границах муниципального образования «<адрес>».

Кадастровый инженер ФИО6, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста суду пояснил, что в целях определения местоположения несанкционированной свалки, географические координаты: 46.400494, 47.975478, 46.400695, 47.976100, 46.400616, 47.975705 были пересчитаны в систему координат МСК-30 (зона 1), применяемую для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пересчет координат осуществлялся с использованием сервиса https://geobridge.ru/proj. Результаты пересчета показаны на рисунке 1, где в таблице приведены значения координат в МСК-30 (зона 1). Согласно рисунку 1 несанкционированная свалка находится по проезду 2-й <адрес>. На рисунке 2 показано местоположение несанкционированной свалки относительно границы муниципального образования Солянский сельсовет <адрес>. Приведенные данные подтверждают местоположение несанкционированной свалки в пределах МО <адрес>.

1 февраля 2024 года им осуществлен выезд на местность для непосредственного определения местонахождения несанкционированной свалки.

В ходе работ использовалась аппаратура геодезическая спутниковая Leica GS08 plus (Свидетельство о поверке от 12 октября 2023 года), при этом установлено, что несанкционированная свалка в пределах географических координат: 46.400494, 47.975478; 46.400695, 47.976100; 46.400616, 47.975705 отсутствует.

Указанное заключение специалиста суд принимает в качестве доказательства по делу, поскольку оно выполнено компетентным лицом, имеющим соответствующее образование с использованием необходимой геодезической аппаратуры, оснований не доверять заключению, не имеется.

Таким образом, судом установлено, свалка отходов производства и потребления, выявленная истцом, по адресному ориентиру: <адрес> в пределах географических координат 46.400494, 47.975478, 46.400695, 47.976100, 46.400616, 47.975705 не отнесена к территории муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района <адрес>».

Также установлено, что свалка отходов производства и потребления, в указанных истцом географических координатах отсутствует.

Отнесение ул. Репина к территории с. Солянка Наримановского района Астраханской области не является безусловным доказательством наличия свалки на территории муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, также учитывая, что права и интересы граждан вследствие отсутствия свалки отходов производства и потребления не нарушаются, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о признании бездействия администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки отходов производства и потребления, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям к администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки отходов производства и потребления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2024 года

Судья Г.Т. Успанова