Решение № 2А-10422/2016 2А-413/2017 2А-413/2017(2А-10422/2016;)~М-10057/2016 М-10057/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2А-10422/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-413/2017
г. Абакан
20 января 2017 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Хакасия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным. Требования мотивированы тем, что 15.09.2016 ФИО1 обратился в Администрацию Алтайского района с заявлением о предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровой выписке, данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Решением от 26.09.2016 Администрация Алтайского района отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с указанием на то, что земельный участок подпадает в зону затопления паводковыми водами. При этом сведения, обозначающие точные границы территорий, подверженных подтоплению, отсутствуют. ФИО1 полагает, что оснований, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, для отказа в выдаче такого разрешения у администрации не имелось, и просит признать незаконным решение Администрации Алтайского района Республики Хакасия об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке на основании заявления от 15.09.2016.

Определением судьи от 09.12.2016 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, Главное управление МЧС России по Республике Хакасия, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов «Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Хакасия», ГБУ РХ «Управление инженерных защит».

Определением суда от 22.12.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Белоярского сельсовета.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Алтайского района РХ ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.12.2016, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором указано, что 26.09.2016 административному истцу был направлен ответ на его обращение об отказе в выдачи разрешения на строительство в связи с угрозой возможного затопления территории, в которую подпадает земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Решениями от 30.05.2014 в Алтайском районе введен режим «Чрезвычайной ситуации». Распоряжением главы Алтайского района № 34-рг от 09.06.2014 утвержден список жилых помещений и приусадебных участков, подвергшихся подтоплению в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского района в период с 30.05.20144 по 02.06.2014. Территория затопления, расположенная между д. Кайбалы и дачным обществом «Орбита», от реки Абакан до дороги Абакан-Саяногорск, не была включена в список территорий, подвергнутых затоплению, поскольку на момент затопления объектов недвижимости на указанной территории не имелось. Однако земельный участок административного истца входил в территорию подтопления. В письме от 29.09.2014 № 090-3974-СН Министерство регионального развития Республики Хакасия предложило Администрации Алтайского района совместно с администрацией Белоярского сельсовета рассмотреть вопрос отмены выданных разрешений на строительство на паводкоопасной территории, а также изыскать возможности для изъятия соответствующих земельных участков у правообладателей с заменой на равноценные участки, расположенные в местах, не подверженных подтоплению. Вместе с тем, земельные участки, расположенные в вышеуказанной зоне подтопления находятся в частной собственности, средств на изъятие соответствующих земельных участков у данных правообладателей у муниципальных образований Белоярский сельсовет и Алтайский район не имеется. При принятии оспариваемого решения Администрация Алтайского района действовала в целях предупреждения чрезвычайной ситуации природного характера, а также недопущения нарушения прав и интересов самого административного истца. На сегодняшний день вопрос об окончательном определении границ зон затопления, подтопления и внесение в Генеральный план Белоярского сельсовета изменений не разрешен, так как процедура согласования данной зоны имеет свой порядок и сопряжена с временными затратами, в связи с чем Администрация Алтайского района, руководствуясь приведенным письмом Министерства регионального развития РХ № 090-3974-СН от 29.09.2014, отказала административному истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома на территории возможного затопления. На основании изложенного, представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Хакасия ФИО3, действующая по доверенности от 20.10.2016, в судебном заседании указала на утвержденный порядок определения зон затопления, подтопления. Поскольку в настоящее время зона подтопления территории, на которой расположен земельный участок, принадлежащий ФИО1, в установленном порядке не определена, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Хакасия», ГБУ РХ «Управление инженерных защит», Администрации Белоярского сельсовета в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

От врио главы Белоярского сельсовета ФИО4 поступил отзыв на административный иск, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица. Также в отзыве указано на то, что в соответствии с генеральным планом Белоярского сельсовета (утвержденным решением Совета депутатов Белоярского сельсовета от 12.12.2012 № 79) зона затопления, подтопления д. Кайбалы не обозначена. При вынесении решения Администрация Белоярского сельсовета полагается на мнение суда.

И.о. руководителя Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Хакасия» ФИО5 направила в адрес суда отзыв на административный иск, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя данного заинтересованного лица, указала, что на сайте Росводресурсы размещен график определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с которым предложения о зонах затопления, подтопления в отношении реки Абакан должны быть представлены на рассмотрение в Росводресурсы в 2017 г., в 2019 г. – внесены в государственный кадастр недвижимости.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривается решение Администрации Алтайского района Республики Хакасия № от 26.09.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В суд с административным иском административный истец обратился 01.12.2016, то есть в пределах установленного срока.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной совокупности условий в удовлетворении требований надлежит отказать.

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2014, действовавшей на момент обращения за разрешением) выдача разрешений на строительство относилась к вопросам местного значения сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что полномочия по выдаче разрешений на строительство в настоящее время переданы в ведение муниципального района – Администрации Алтайского района.

Частью 9 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

При этом документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (ч. 9.1 ст. 51 ГрК РФ).

На основании ч. 11 ст. 51 ГРК РФ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 216-ФЗ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу положений ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.09.2016, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.

Из кадастровой выписки о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что названный земельный участок ранее принадлежал на праве собственности ФИО8, которой ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Белоярского сельсовета было выдано разрешение на строительство одноквартирного жилого дома на указанном земельном участке.

14.09.2016 ФИО1 обратился к главе администрации Алтайского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, приложив выписку из ЕГРП от 12.09.2016, подтверждающую его право собственности на земельный участок.

На данное заявление 26.09.2016 администрация Алтайского района Республики Хакасия вынесла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (исх. №), в котором указано, что в мае-июне 2014 года территория, находящаяся от реки Абакан до дороги Абакан-Саяногорск между д. Кайбалы и дамбой г. Абакана, подвергалась затоплению паводковыми водами. В настоящее время вышеуказанная территория не защищена дамбой от разлива р. Абакан, сведения, обозначающие точные границы территории подтопления, отсутствуют. В соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, п. 7 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в связи с угрозой возможного затопления территории, в которую попадает вышеуказанный земельный участок, выдать разрешение на строительство не представляется возможным. Разработанные администрацией Белоярского сельсовета градостроительный план и разрешение на строительство на имя ФИО8 были выданы до указанного затопления паводковыми водами и не могут отражать возможные ограничения, распространяющиеся на земельный участок.

Принимая во внимание, что в решении административного ответчика содержится только одно основание для отказа в выдаче административному истцу разрешения на строительство – угроза возможного затопления территории, суд в соответствии с положениями п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» проверяет оспариваемый отказ на предмет его законности в рамках содержащегося решения.

В силу ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Частью 2 ст. 67.1 ВК РФ предусмотрено, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В силу пп. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.05.2014 № 34-ПП «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» в связи со сложной паводковой обстановкой в муниципальных образованиях, в том числе на территории Алтайского района, 30.05.2014 на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации также в границах территории муниципального образования Алтайский район.

Согласно распоряжению главы Алтайского района № 31-рг от 30.05.2014 «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» в результате повышения уровня воды на реке Абакан произошло затопление островов д. Кайбалы, 30.05.2014 на территории муниципального образования Алтайский район введен режим «Чрезвычайной ситуации».

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Алтайского района № 5 от 30.05.2014, введен режим «Чрезвычайной ситуации» в связи с повышением уровня воды на реке Абакан, переливом дамбы в аал. ФИО6 и подтоплением жилых домов в населенном пункте, а также установлена зона чрезвычайной ситуации в границах территорий: д. Кайбалы, с. Белый Яр, аал. ФИО6, с. Аршаново.

Распоряжением главы Алтайского района № 34-рг от 09.06.2014 утвержден список жилых помещений и приусадебных участков, подвергшихся подтоплению в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского района в период с 30.05.2014 по 02.06.2014, в который включен жилой дом и приусадебный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Из справки начальника отдела ГО, ЧС и моб. работе администрации Алтайского района ФИО7 от 24.08.2016 следует, что в 2014 году при прохождении половодья в пойме р. Абакан, был частично подтоплен населенный пункт д. Кайбалы. Из-за отсутствия защитного гидротехнического сооружения вдоль р. Абакан от восточной части д. Кайбалы до дамбы Орбита территория пастбищ была полностью затоплена. В случае обильного половодья имеется вероятность подтопления данной территории.

Согласно предоставленной выкопировке, земельный участок <адрес> находился на территории, подвергшейся затоплению в 2014 г.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В письме от 29.09.2014 № 090-3974-СН «О принятии мер по устранению угрозы для жизни и безопасности граждан на паводкоопасной территории» Министерство регионального развития Республики Хакасия указало, что на основании выводов межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса строительства дамбы на реке Абакан от д. Кайбалы до дачного общества «Орбита» города Абакана, строительство данного объекта в ближайшее время не возможно, в связи с чем Министерство предложило администрации Алтайского района совместно с администрацией Белоярского сельсовета рассмотреть вопрос отмены выданных разрешений на строительство на паводкоопасной территории, а также изыскать возможности для изъятия соответствующих земельных участков у правообладателей, с заменой на равноценные участки, расположенные в местах, не подверженных подтоплению.

Согласно письму Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 13.07.2016 № главам муниципальных образований Республики Хакасия предложено определить объем превентивных противопаводковых мероприятий и размер финансовых затрат на их проведение.

На указанное письмо 22.07.2016 Администрацией Алтайского района было сообщено о том, что общая потребность финансовых средств на противопаводковые мероприятия в 2017 году составляет 960 000 руб. В связи с тем, что в 2014 году было подтопление д. Кайбалы и вся территория где сейчас ведется новая застройка была подтоплена, необходимо строительство ГТС протяженностью 4 км. от дамбы Кайбальская до дамбы Орбита.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Республики Хакасия № 23 от 02.06.2016 главе администрации Алтайского района было рекомендовано организовать проведение информационно-разъяснительной работы с гражданами, осуществляющими строительство жилых помещений на подтопляемой территории от реки Абакан вблизи д. Кайбалы.

В рамках исполнения данного решения администрацией Алтайского района была проведена информационно-разъяснительная работа с гражданами, осуществляющими строительство жилых помещений на затопляемой территории от р. Абакан в близи д. Кайбалы, разработаны и размещены на объектах строительства и подъездных путях объявления с информацией о затоплении данной территории и рекомендациями о необходимости страховать объекты строительства, что следует из письма № от 02.08.2016.

Частью 4 ст. 67.1 ВК РФ определено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие данной нормы Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 (в ред. от 17.05.2016) утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, согласно п. 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее – предложения) и сведений о границах такой зоны.

Пунктом 16 Правил установлено, что определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении графического описания местоположения границ зоны затопления, подтопления, которое заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил).

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 05.12.2016 №, адресованном главе Алтайского района, в адрес Росводресурсов на утверждение направлен актуализированный график об определении границ зон затопления, подтопления с равномерной разбивкой финансовых затрат по этапам. В соответствии с Графиком определения границ зон затопления, подтопления, утверждаемый руководителем Федерального агентства ввозных ресурсов срок направления предложений об определении границ зон затопления, подтопления 2022 год.

Из ответа Территориального отдела водных ресурсов по Республике Хакасия от 06.10.2016 следует, что по состоянию на 06.10.2016 в Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Хакасия предложений от Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия по установлению границ зон затопления, подтопления на указанной территории не поступало.

При этом из ответа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия от 07.10.2016 усматривается, что учитывая высокую стоимость работ и отсутствие финансирования данных мероприятий, определить границы зон затопления, подтопления не представляется возможным.

Однако согласно сообщению и.о. министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 05.12.2016 № Министерством проведена работа по определению ориентировочной стоимости выполнения противопаводковых работ, которая для территории Республики Хакасия составит порядка 120 млн. руб., в том числе 91,5 млн. руб по реке Абакан и ее притокам (расположено более 70 населенных пунктов, в том числе д. Кайбалы). В соответствии с графиком определения границ зон затопления, подтопления, утвержденным руководителем Росводресурсов, срок направления предложений об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства на утверждение в Росводресурсы по объекту д. Кайбалы – 2022 г. Дополнительно на реализацию полномочий по определению границ зон затопления, подтопления в 2018 г. в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Хакасия (2012-2014)» государственной программы РХ «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов (2014-2020 годы)» было выделено 1 млн. руб.

Суд, анализируя представленные выше доказательства, приходит к выводу, что в 2016 г. исполнительным органом субъекта РФ – Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия начали выполняться мероприятия по определению границ зон затопления, подтопления. Вместе с тем не находит суд подтверждения того, что на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома 15.09.2016 земельный участок, принадлежащий ФИО1, вошел в зону подтопления (затопления) границы которого определены в установленном законом порядке.

Обобщая изложенное, суд полагает, что законных оснований для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома у Администрации Алтайского района Республики Хакасия не имелось, поскольку материалы дела содержат сведения о единственном указанном подтоплении, доказательств утверждения зон затопления в установленном законом порядке, а также того, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, внесен в границы зоны затопления, подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского района РХ, административным ответчиком не представлено; доказательства угрозы жизни и здоровью граждан выдачей разрешения на строительство в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 26.09.2016 № нарушает права административного истца на пользование и распоряжение земельным участком. При таких обстоятельствах требования ФИО1 к <адрес> Республики Хакасия о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, и сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Алтайского района Республики Хакасия от 26 сентября 2016 г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение составлено и подписано 23 января 2017 г.

Судья М.Г. Земба